背景资料：根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，农民专业合作社包括两个方面的内容。合作社的概念：即“农业专业合作社是农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。合作社的服务对象：即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营相关的技术、信息等服务”。

　　党的十一届三中全会以后，在广袤的农村大地上，建立了家庭联产承包责任制，八亿农民获得对土地的经营自主权，极大地调动了他们的积极性，也使得农业生产摆脱了长期停滞的困境，农村经济向着专业化、商品化、社会化迅速发展。我国因此创造了用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹。家庭联产承包责任制的实行，在改变农村经济格局的同时，还奠定了经济发展和后续改革的基础，被邓小平同志誉为中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。

　　家庭联产承包责任制在解放农村生产力，推动农业发展方面意义巨大。但由于按人口分配土地，把整块土地分割成许多小块分户经营的方式，也在一定程度上，限制了农业生产规模的扩大，不利于分工的发展和农业技术的进步。这种超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩，使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效率低下。

　　针对农业生产过程中出现的农业经营主体多、生产规模小、农民思想观念陈旧、组织化程度低等问题，农民专业合作社应运而生。这种广大农民为解决生产经营中的信息、技术、资金、生产资料供应、农副产品销售等方面的实际问题，从事同类或者相关农产品的生产经营的农户，依据加入自愿、退出自由、民主控制、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

　　近年来，农民专业合作社作为农村经济社会中的新生力量逐渐发展起来。2006年10月31日公布的《中华人民共和国农民专业合作社法》给出了农民专业合作社的规范定义，为农民专业合作社健康发展提供了法律依据。经过多年探索实践，特别是合作社法公布后，农民专业合作社蓬勃兴起，已成为许多农村地区的一种重要组织模式。农民专业合作社是继农村家庭承包责任制后实现农业“第二次飞跃”的有效手段，也是农业实现规范化、专业化、产业化和集约化发展的重要组织形式。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设的有效载体。

　　2007年以来，我市大力推进农民专业合作社发展，实现规模扩张与质量提升同步并行。截止到2013年9月底，全市农民专业合作社发展到1773家，入社成员31.02万人，农户覆盖率达到94.03%，合作社出资总额19.6亿元，合作社总数和入社成员数多年位居盐城市第一、全省前列。建成省“五好”合作社示范社22家、盐城市级“五好”合作社105家。合作社服务功能也日益增强，目前，全市有356家合作社建有示范生产基地，有175家合作社建有农产品整理、分拣、包装基地，有412家合作社建立储藏购销实体和市外销售窗口，有316家合作社建立良种繁育供应、农机植保服务、生产资料供应等服务实体，服务领域涵盖农资和种苗供应、技术推广指导、产品加工储藏、包装销售等诸多环节。

　　通过农民专业合作社这种组织形式，为千家万户的农民搭建起了与大市场、大流通相对接的发展平台，提高了广大农民进入市场的组织化程度，增强了抗御市场风险的能力，我市农村经济、农业生产、农民收入都得到显著提升。我市农业总产值、农业增加值、高效农业面积、设施农业面积及其占耕地的比重、蔬菜产量等10多项指标连续多年名列全省第一，农民人均纯收入在苏北率先突破万元大关，连续十多年位居苏北第一，农业综合发展水平居全省第一板块。

　　农民专业合作社的发展究竟在我市农业生产中发挥出怎样的作用？记者在采访中，也挖掘了许多鲜活生动的案例。事实上，不少农业部门的负责人都不约而同地认为，农民专业合作社发挥的最大的作用之一，就是对接市场，推动特色产业的发展壮大。“打个比方说，大棚青椒是我市种植范围较广的特经作物，发源于头灶镇，逐渐辐射周边镇村，最初只有2、3万亩，可就这个规模，农民还经常愁着卖不出去，受市场行情的影响，椒贱伤农的情况也时有发生。现在，全市有大棚青椒种植面积超过15万亩，但是通过合作社对接市场，青椒再也不愁卖，现在大棚青椒亩平收益都达到8000元以上，极大地带动了农民增收致富。”市委农办相关负责人说，“王青的专业合作社打开了辐射中原地区的武汉市场，每天向武汉发20车计400吨青椒，发祥瓜果蔬菜专业合作社的广州客户，就住到了东台，每天从田间地头直接拿货发往广州。销售市场全国铺开，种植户再不用为销售犯愁，也进一步增强了种植积极性。”

　　在农民专业合作社的牵线搭桥下，我市农产品销售已经由过去的提篮小卖和千山万水跑下家，逐步转变成网上销售、农超对接等模式，市场更加广阔。在三仓现代农业产业园里，公共信息发布平台上循环演示着来自全国各地大宗农产品市场交易信息，三仓农产品的信息也通过农产品网上交易系统发往全国各地，农民也可通过它进行产品展示和销售。“通过信息的互通，农民可以实时了解市场行情，知道什么品种市场好，销售渠道宽。”三仓现代农业产业园农产品网上商务交易中心相关负责人万俊波说，目前，该交易中心已在全国10多个省30多个城市设有销售窗口，与南京工业大学、江苏省出入境检验检疫总局、山东10多家农产品加工企业实施农超、农校、农企对接，预计全年可销售农产品55万吨，销售额达6亿元。该镇的发祥瓜果蔬菜专业合作社规模较大，覆盖全市近万亩农田，品种涉及青椒、包菜、西兰花、韭菜、胡萝卜等主打农产品，年交易农产品6万吨，交易额超亿元。负责人郑发祥单打独斗时，与全国大中型城市的超市、农贸市场早有接触，但在交易过程中，对方要求他成立合作社，以此保证产品的供应量和质量。2008年郑发祥成立了合作社，并致力开创“农业订单”模式。他实施分片销售，在南京、广州等地的农贸市场开设销售窗口，并安排专人负责窗口销售，使东台产品在外地闯出了大名堂，他还根据市场行情指导农民选择种植品种，得到了百姓的称赞，他本人也多次获得省市表彰。

　　“特小凤”、“早春红玉”、“阳春三韭”……一个个耳熟能详的知名农产品让东台农业享誉大江南北，这些品牌产品代表着高品质，代表着好口感。然而，产品要在市场里立于不败之地，除了高质量，还必须不断推陈出新。在我市，也正是有一批专业合作社，他们通过引进新品种、推广新技术、示范新模式等，使东台农产品在市场上始终拥有较强的竞争力。

　　东台华诺瓜果专业合作社由瑞丰现代农业有限公司创办。早在2003年瑞丰公司就率先引进“超级中春”西瓜品种，为我市传统西瓜种植注入了新的活力。“这种品种的西瓜果型大，口感好，而且减少了整枝麻烦，大大降低了人力成本，目前该品种市场成熟，广受瓜农追捧。”合作社相关负责人介绍，2008年，公司响应号召，成立了合作社，在与台湾一家公司的合作中，发现并引进了“玉菇”甜瓜，在实地试种后发现“玉菇”较以往的品种口感更甜，果实鲜嫩，入口即化。于是，该社大面积推广该品种，瓜农们也在种植、经营中尝到了“玉菇”的甜头，产品销往全国各地，利润丰厚。近年来，该社又从日本引进了“甘美”等西瓜品种，具有皮薄、甘甜等特点，尤其是运输时不易破裂的优势将引领我市西瓜品种又一风潮。

　　家禽养殖是我市传统养殖业。一间房，两扇窗，几盏电灯就可以养蛋鸡了。这样的设施和环境，导致养殖规模小，病害易发，抗风险能力差。在仙凤家禽专业合作社的养殖场里，却是另外一番景象。鸡舍宽畅，气温恒定，干净整洁，简直像进入了工厂车间。今年以来，在保证现有养鸡场正常运转的基础上，合作社一次拿下50亩地，新建了一幢标准化养殖场和仓库，引进了先进的自动化设备，“自动化养殖是大势所趋，既能规范管理鸡舍，减少气味，又能降低人力成本。”采用新模式扩大养殖规模的同时，他还将目光锁定在鸡粪的充分利用上，新建有机肥处理场，利用鸡粪生产有机肥料，再卖给瓜农作肥料，年可新增销售200万元。受“仙凤”的带动，全市又有数家养殖场购置这样的自动化养殖设备。

　　俗话说，师傅领进门，修行靠个人。种子给你了，接下来就是面朝黄土背朝天的“苦修”？在希望的田野上，一个个专业合作社用真诚的服务给出了不一样的答案：轻松种地照样收获满仓。

　　时堰镇不锈钢产业发展迅猛，在工厂上班、外地做生意的人越来越多，田间劳动力普遍缺乏。对此，该镇推广统一秸秆还田、统一品种、统一育秧、统一机插、统一病虫防治、统一肥水管理等专业化服务。一亩水稻田交纳200多元管理费用给农机服务合作社和植保专业合作社，就有专业技术人员全程服务，一点儿不要自己费事。“六统一”模式不耽误粮食生产，又解放了农户的生产力，而且通过统一用药品种、统一用量、统一防治时间，一季水稻可少用药1-2次，节约农药成本约20-30元，因为选用的都是低毒、高效、低残留的农药，稻米品质也有了明显的提高。

　　“让农民做自己能做的事情，把不能做的事情都交给合作社。”市委农办相关负责人一语道出了专业合作社的作用。大棚西瓜种植有个技术难点就是育苗。岭松蔬菜瓜果专业合作社采用集中育苗成功破解了这一难点。该合作社聘请了2名外地专家驻地育苗，充分掌握土地成分后，培育出最适合本地土壤的西瓜种苗，并根据市场统一售苗，给瓜农的增产提效带来福音。“统一育苗好处多，一是保证了种苗的纯度和质量，确保种苗的生命力，二是统一售苗，让瓜农能错开市场高峰，获得更大效益。”合作社负责人丁岭松说，另外，由于采用大棚育苗，种苗的病毒防治控制的好，省去了瓜农不少防病治害的精力。

　　农民从事农业生产，是向土地要效益，农民专业合作社存在的意义也正是帮助农民获得更大效益。1995年，当世界茧丝绸行业大滑坡的影响波及到中国，蚕茧价格一路下跌，全国各地出现了大规模的挖桑毁园，丝绸产业万分危急之时，富安茧丝绸股份有限公司出台蚕茧保护价，保护了蚕农生产积极性。1998年，按照“自愿入社、民主管理、订单生产、合同销售、利益共享、风险共担”的原则，富安茧丝绸股份有限公司富安蚕农合作社正式亮牌。《蚕农合作社章程》规定，蚕农按照合同栽桑养蚕，公司为蚕农提供产前、产中、产后配套服务，在实行蚕茧保护价收购的基础上，每年再从公司利润中拿出三分之一“反哺”给蚕农。这种“风险共担、利益共沾”的做法，让蚕农从企业利润中提取部分收益，通过“二次分配”实现企业蚕农利益共享。在公司+合作社+农户这种模式吸引下，蚕业专业合作社入社成员总数达到15316人，成为全市入社成员最多的专业合作社，同时也为富安茧丝绸一条龙发展彻底解决了后顾之忧，实现了公司和农户双赢。

　　农民专业合作社之所以能在推动农业产结构调整，推广应用新品种、新技术、新模式，带动农民增收致富等方面发挥重要作用，关键在于合作社资金实力相对雄厚、经营能力较强，具有较强的市场开拓能力。而合作社的辐射力和带动力强不强，又取决于合作社自身在对新技术引进和经营模式手段创新上有没有过人之处。富安蚕业合作社之所以成为全市入社人数最多的合作社，就是因为他的“二次分配”模式具有很强的吸引力。

　　而依靠自身的创新实力，就算是刚成立的合作社，也能在很短时间内就展示其辐射带动力。最近一段时间，来五烈镇兴联村金色大地渔业专业合作社取经的农户络绎不绝，短短八个月工夫就达到200人次。其实这个合作社创办还不到2年时间，但是该合作社推广的莲藕泥鳅套养新模式，当年就给养殖户带来了亩平纯收入过万元的高效益，这着实让传统粮棉种植区的堤西农民看傻了眼。看中这种新模式带来的丰厚回报，今年秋季计划加入该合作社的土地近300亩。合作社负责人告诉记者，这种套种模式，莲藕亩平毛收入6000-7000元，泥鳅8000元，亩平纯收入超万元是板上钉钉。现在该合作社通过与湖北、浙江等地水产专家合作，成功引进了育苗技术，预计通过自繁自养，明年泥鳅精养面积将达到150亩，亩平收益有望超过3万元。而通过合作社的辐射带动力，一大批农户将随之实现增收致富。

　　记者在市委农办采访时了解到，经过6年多来的发展，农民专业合作社在带动我市农民增收、农业增效方面确实发挥着显著的作用。但是也存在一些合作社规模还不够大，实力还不够强；合作主要集中在生产资料和农产品的购销合作方面，层次还不够高；内部运行规范也需要进一步完善等问题。当前，我市正处于加快转变农业发展方式、推进农业现代化工程的关键阶段，一定要从“三农”工作发展的全局和战略的高度，充分认识农民专业合作社在推进农业现代化工程，培育发展农村新型主体，推进农村基层民主管理等方面的作用，今后一段时期内，围绕合作社规范发展的目标要求，全面提升合作社运行质量和发展水平。

　　在刚刚闭幕的党的十八届三中全会上，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》中明确提出：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

　　上有国家政策支持鼓励，下有农业生产经营过程中的现实需要，这些利好消息，都说明了农民专业合作社将再次迎来发展的“春天”。