经济发展格局在优化

　　十年创模期间，我市进入新的发展阶段，经济面临着扩大总量和提升质量的双重压力。面临着资源环境约束和要素制约的双重矛盾，市委、市政府审时度势作出了转变发展方式、推进经济转型升级的战略决策。作为生态文明建设的主力军，环保部门以开展创建国家环境保护模范城市为契机，高举生态文明旗帜，以环境保护促进经济转型升级。

　　我市按照“科学性、前瞻性、全局性、可持续性”的要求，开展了全市经济发展及沿海开发空间布局战略、产业发展战略、城乡一体化发展战略研究，编制了《东台市沿海发展战略规划》、《东台市现代农业发展规划》、《东台市旅游产业总体规划》等一系列规划。在规划中，我市将环境保护和生态建设作为重要因素充分考虑，全市产业发展布局不断优化，形成了主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的产业空间开发全新格局，构建了江苏东台经济开发区、沿海经济开发区、城东新区、西溪景区及其他市级工业园的“四区五园”工业及现代服务业的全新框架。

　　同时，通过营造好的生态环境，吸引了干细胞生物科技城、国机苏美达动力科技、中日合资光亚产业园等一大批科技含量高、环境友好型的重特大项目成功落户我市沿海。

　　产业转型升级在加快

　　我市加快产业调整，提升产业层次。近年来，通过关、停、并、转等措施，对不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”及污染严重的企业进行专项整治，2007年起不再批准任何形式化工项目的新建和改造扩建。2012年，我市又开展了促进企业转型升级的“222”工程及“双十”企业培育，通过“腾笼换鸟”，实行减排降耗倒逼，促进技术创新和产业转型，精密机械、纺织服装等传统产业加快改造升级，新能源、新材料、电子信息、风电装备与大型机械装备等新兴产业快速发展，一批科技含量高、环境污染少、市场潜力大、成长性好的企业迅速崛起。2012年高新技术产业产值达186亿元，占工业总产值比重提高到25.5%。

　　以构建绿色经济体系为目标，把优布局、调结构、促转型贯穿生态创建全过程，逐步形成能源资源利用率高、污染物排放低的产业结构。致力发展新材料、新能源、绿色食品、机械装备四大特色产业，积极发展海洋生物、节能环保、电子信息、生态旅游等新兴产业。绿色能源产业综合开发利用风能、太阳能资源，装机容量达650兆瓦，占全省四分之一，年提供清洁能源10.5亿千瓦时，节约标煤35万吨，减排二氧化碳、二氧化硫等110万吨，建成国家绿色能源示范市，正在申报国家级新能源产业基地。高度重视发展现代服务业，大力发展生态旅游、电子商务、休闲服务、文化创意等“绿色服务业”，促进发展提速、比重提高、结构提升。加快推进农业现代化，大力发展现代高效农业，全市高效农业达132.6万亩，设施农业达57.74万亩，农业适度经营面积5万亩，继续保持全省第一。

　　环保准入门槛更严格

　　十年创模，我市认识到生态就是民生，生态建设也是最基本的综合性民生工程。在招商引资、项目推进中，我市注重择优选强，严把环保准入门槛，做到“三个决不”：决不以放低环保要求作为招商引资的优惠政策；决不在产业转移中接受污染产业转移；决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。近年来，共有钢铁、化工等高能耗、高污染项目100多个被我市拒之门外，总投资近300亿元。

　　我市严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”管理制度，将环境容量和总量控制目标作为项目审批的重要依据。对不符合产业政策、不符合环保法律法规和技术标准、不符合城市规划、不符合生态功能区划分、不符合清洁生产规定、不符合总量控制要求、不能稳定达标排放的项目，坚决不准进入。

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在全市连续组织开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，先后组织开展了小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥等“五小”企业和小造纸、小塑料、土炼油、重金属等环保专项整治行动。2010年以来共立案查处了187件环境违法案件，严厉打击了环境违法行为。依法关闭86家不符合国家产业政策的小造纸、小化工企业和其他严重污染企业，主要工业污染源的达标排放率达100%，区域范围内无“十五小”、“新五小”企业。

　　同时，加强环保服务助推转型升级,积极引导企业遵守环境法规，提高污染防治水平。适应经济形势的新变化，把环境保护融入经济社会发展主战场，积极探索保护与发展并重、服务与监管一体、经济与环保双赢的工作策略和方式方法，为经济转型升级提供更为坚实的环境支撑和更为优良的环境服务。

　　坚持把信访投诉作为发现环境隐患的第一信号，设立“12369”24小时环保热线，通过局长接访日、“12345”政府热线和市长信箱等，建立畅通有序的民意表达机制。采取联合办案、圆桌对话等多种形式，确保每一件环境信访、投诉事事有交代、件件有落实。目前，全市信访办结率、反馈率达98%，满意率达95%以上。

　　环保规划引领更凸显

　　创模以来，我市先后编制了《东台市“十一五”环境保护规划》、《东台市“十二五”环境保护规划》和水环境保护、区域污水集中处理、大气污染防治、固废防治、机动车尾气防治、农村环境综合整治等一批环保专项规划，环保规划的引导作用得到有效发挥。与此同时，以园区规划环评引领项目建设，在开发建设活动的源头预防环境污染和生态破坏。

　　东台经济开发区于2005年通过省环保厅环评审批，2013年完成了跟踪环境影响评价并通过专家评审；沿海经济区工业集中区于2011年通过盐城市环保局环评审批；市高新技术示范园区于2003通过省环保厅环评审批，2009年完成了跟踪环境影响评价，2012年扩区规划环评通过省环保厅审批。我市其余9个市级园区规划环评也都在2013年完成了环评审批。通过规划环评，明确园区产业定位，理顺环境管理体制，推进环境基础建设。依据各园区的功能区划、环境容量、开发现状、资源禀赋和发展潜力等因素，强化集约开发，推进资源合理配置和持续利用，使园区开发建设始终建立在规划控制、环境可承载的范围之内，从源头上缓解了环境管理压力。