为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委十三届三次全会出台了《关于全面深化改革的实施意见》和12类56条改革工作要点，明确了当前和今后一个时期我市改革发展的“路线图”，吹响了我市新一轮以改革促开放促发展的“集结号”。

    2013年，我市坚定不移走改革开放之路，以改革增活力，以开放促发展，深入推进行政审批制度改革，不断提升对外开放水平，加快释放民营经济发展活力，促进了全市经济社会实现有质量有效益可持续发展。

“加减法”作答服务型政府

    工商窗口围绕打造“红盾4S”品牌，开通了二十四小时值班手机电话、短信名称查询及“微信”业务，对“双十”企业、50强企业、“222”转型升级企业实行一线跟踪及时服务，对新办小微企业实行设立登记“零首付”服务，对投身三产服务的社区创业居民实行“社区一证”服务；

    住建窗口通过“服务在我心，提速每一天”服务品牌创建，建立“一事一卡”跟踪制度，重点事项全部使用“绿色通道”专用材料袋流转，做到１小时内转至具体承办科室，材料袋所附流程卡全程记录每个审批节点收件时间、办结时间，保证了审批时效性和责任性；

    卫生窗口围绕“微笑在窗口，满意在大厅”的服务品牌，用两年时间将14200多份材料录入电脑建立了卫生许可数据库，自主开发软件，现在卫生许可证变更、换证，直接通过该软件生成相关表格，服务对象只需签字确认，申请时间由过去一小时缩短为5分钟。

    ……

    这是市行政服务中心以服务品牌创建为抓手，全力推进服务创新结出的累累硕果。去年以来，我市围绕建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府目标，着眼解决群众关注的办事难、办事慢等问题，深入推进行政审批制度改革，进一步提升行政审批效能，先后清理废除过时文件66项，取消涉及税收、交通、流动人口管理等行政审批事项20项，合并同一类别和流程项目127项，精简率达37%；积极探索重点项目预审批服务机制，在容缺审批基础上，对通过评审准入的重点工业项目，变前置为同步或后置，变单线为多轨，将企业开工前审批时间由原来法定至少160天左右减少至30天内。

    在做实行政审批“减法”的同时，我市进一步转变政府职能，致力做优政府服务“加法”，在行政服务中心全面推行常事速办、急事急办、特事特办、难事巧办、实事实办、好事多办的“六办”工作法，部门集中审批覆盖率达98%，审批事项按时办结率达99.5%，受到了基层群众和企业的广泛好评。此外，该中心自主研发了重大项目服务跟踪卡软件系统，对重大项目在中心审批的每个环节加强实时跟踪和督办；制订了创新工作成果评选与奖励办法，组织窗口科室开展创新课题研讨，让创新工作推进成果显著的窗口现场演示，充分调动和激发了各窗口科室的创新热情，城管窗口的网络支付技术在行政许可事项办理中的应用、东台镇窗口的优化独生子女申报流程的探索等精品课题不断涌现。

抢占前沿增创发展优势

    去年9月末，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。作为苏北接轨上海第一站，我市第一时间作出反应，组团专程赴上海自贸区考察对接，全面推介东台开放型经济发展情况，就招引重大项目、扩大对外贸易、发展物流业等方面谋求合作。与此同时，我市一些企业也嗅到了其中蕴藏的商机，开始抢滩自贸区。同年11月1日，位于城东新区的江苏仁达国际物流有限公司在上海自贸区外高桥保税物流园区成功注册上海帆达国际物流有限公司、上海璨达国际贸易有限公司两家企业。据了解，同样位于城东新区的江苏海东物流有限公司，在上海自贸区拥有上海越久国际物流有限公司、上海琨珊国际贸易有限公司等企业。

    去年以来，我市以宽广的视野和积极的姿态，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，坚持“市外即是外”的理念，把扩大对外开放与接轨上海、融入长三角、对接央企相结合，以更大力度“引进来”和“走出去”，全面扩大国际、国内交流合作。在政策引导上，我市研究出台了进一步扩大开放的意见、鼓励外贸企业转型升级激励办法以及引进重大内、外资项目奖励办法等一系列文件；在考核导向上，坚持量质并举，更加注重招商引资的实效性，更加注重招引项目的质量和品质。在开放领域上，我市既在经济领域坚定不移扩大开放，促进新型工业、现代服务业、现代农业加快发展，又在文化、教育、卫生等社会事业领域和城乡基础设施建设领域扩大开放，汇聚加快发展的资源和能量。

    在开放载体建设上，我市把园区作为对外开放的重要窗口，实行优势互补、错位发展，切实提高集聚要素和扩大影响的能力，争创国家级、省级园区品牌；把沿海作为对外开放的最大载体，坚持绿色可持续发展理念，同步推进滩涂围垦和港口建设，以高品质项目推动沿海产业高水平发展，不断壮大开放型经济规模，全力打造国家级滩涂综合开发试验区。目前，经济开发区申报国家级开发区已上报省政府，沿海经济区申报省级开发区基础工作已经完备，城东新区仁达物流保税仓库已获批即将投入使用。

    在招商引资方式上，我市围绕新材料、新能源、绿色食品、机械装备特色产业和现代服务业、现代农业等重点产业，突出驻点招商、产业招商和以商引商，设立驻日本、韩国、台湾、香港等境外招商联络处，同时设立北京、上海、杭州、福州、深圳等境内招商办事处。境外联络处自成立以来，已协助组织了两次境外专题招商活动，迎来了十多家境外公司高层近60人的回访，签约及洽谈项目信息日益增多，预期目的正在显现。在去年10月18日举行的’2013东台金秋经贸洽谈会上， 21个项目成功签约，计划总投资达85亿元，涉及新材料、生物医药、机械装备、旅游开发、商业综合体等多个领域；同时，24个项目开工建设，总投资达 56.5亿元。

    此外，我市积极推进本土企业国际化，开展境外商标注册、专利注册和国际质量认证，推动出口高端化、品牌化，提高出口产品科技含量和附加值。“天工牌发绣”、 “东塔牌陈皮酒”创成盐城市第一批“老字号”产品；升华工具、东方船舶等15家企业获得境外产品认证；环美木业、富安茧丝绸等5家企业境外注册商标。同时，我市支持企业参加境内外展会，开拓国际市场，去年以来先后组织生辉照明、金丽达家纺、远洋不锈钢等49家企业参加了广交会、华交会、昆山进口交易会、日本大阪展、美国芝加哥家庭用品展等56个境内外展会。

民营经济释放新活力

    东台芸筠清洁用品有限公司由两个自然人投资设立。因投资人与一台资企业进行洽谈，急需领照方可签订长期合作协议。按照常规流程办理至少需要4-5天。为帮助投资人赢得发展先机，东台工商局推行“零首付”登记，并落实专人服务，仅用两天时间就帮助申请人办理了营业执照。这是我市创新服务措施助推全民创业，加快释放民营经济发展活力的一个剪影。2013年，全市新增私营企业3423 户，实现“个转企” 58 家，民营经济进入快速发展的新阶段。

    去年9月29日，市委、市政府召开全市对外开放暨全民创业大会， 出台了《关于进一步鼓励全民创业的意见》，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，营造优良环境，促进广大群众竞相创业、民营企业二次创业。市财政设立了 2000万元全民创业专项资金，从新办民营企业、小微企业发展、创业载体建设和强化创业服务等四个方面制定了更具激励性的优惠政策，在全市范围内掀起了全民创业的热潮。

    去年10月25日，在工商部门的指导和帮助下，我市首张“集体执照”落户东台镇新坝社区。该“集体执照”的性质为集体法人营业执照，以新坝社区作为主办单位。今后，社区内有创业意愿且暂未办理证照的居民，可以挂靠利用这张“集体执照”开展合法化经营，单个经营点不必再办理工商营业执照，而是由社区创业服务中心审核，经工商部门确认并备案登记，接受监督管理。这一举措的推行，为有创业意向的社区居民提供了一个便捷的创业平台，增强了他们的创业信心和抵御市场风险的能力。

    “家庭农场”，是2013年中央一号文件提出的新概念。去年10月8日，我市出台了《关于实施农业适度规模经营三年行动计划的意见》，深入推进农业适度规模经营，加快现代农业发展步伐，促进农业增效、农民增收和农村发展。在培育新型经营主体上，我市坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。截至去年底，我市首次认定家庭农场54家。其中，种植型28家，畜禽养殖型22家，水产型2家，种养结合型2家。

    为更好地支持民营经济发展，我市工商部门紧扣“科学准入、安全退出、互联审批、规范服务” 原则，在深入优化服务的基础上从制度层面积极探索，围绕放宽市场准入、高效快捷服务，缩距离、建通道、降门槛，推出登记“VIP”服务、“体检式”年检、 “红盾直通”服务、“微信”服务等特色服务，助推创业主体健康发展。去年3月7日，江苏大茂全贸易有限公司有关人员急匆匆赶至工商窗口，申请将实收资本从 600万元增至900万元。当得知公司法定代表人此刻正在外洽谈项目时，窗口工作人员当即通过“微信”与公司法定代表人取得联系，与其进行“面对面”的视频交流，核实有关情况，及时为公司核发了变更后的营业执照。据统计，去年来该局已先后启用“微信”服务12次， 让服务距离缩短、效率提高，成为服务地方经济发展的“新亮点”。