加快经济转型升级步伐，我市正步步深入，稳步推进。2012年，市委、市政府出台《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》，18条政策涵盖了鼓励企业技改扩能、合作重组、退城进区、上市融资、创新创牌、招引和建设重特大项目、做大做强等诸多方面，极大地调动了全市企业转型升级的积极性。2013年，出台《关于培育大企业的工作意见》，以培育“双十”工业企业为重点，着力培育一批带动力、竞争力和爆发力强的骨干企业群体，推动全市工业经济质和量全面提升。刚刚召开的全市新型工业化会议上，我市再度出台《关于2014年新型工业化工作的意见》（以下简称《意见》），促进工业经济进一步加快转型、提质增效。

　　《意见》总体要求 

　　新出台的《意见》是对前两年推进企业转型升级政策意见的进一步提升。其总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实市委十三届三次全会决策部署，以深化改革开放为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以“项目推进年”和“载体建设年”为抓手，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，突出转型升级、项目推进、载体建设、营商环境四大重点，着力上项目、建载体、培支柱、强服务，力求发展质态新提升、发展速度更稳健、发展后劲可持续，又好又快推进新型工业化。

　　主要目标

　　2014年全口径工业开票销售增幅继续保持较高增长，总量突破600亿元；规上工业企业新增30家，总数突破600家；开票销售超亿元企业新增20家，总数突破90家；超10亿元企业12家，其中50亿元企业1家、30亿元企业1家、20亿元企业4家。

　　具体目标是：

　　——企业转型全面加速。规上工业企业转型面达70%以上。实施“222”工程技改项目145个，竣工127个，完成技改投入60亿元。传统行业企业设备更新率提高10个百分点以上。新创省级以上著名商标、名牌产品8件以上。淘汰落后产能1/3以上，万元GDP能耗下降完成省定目标。

　　——产业层次明显提升。全面增强新材料、新能源、绿色食品和机械装备四大特色产业竞争实力，千方百计突破电子信息、生物科技、节能环保等新兴产业。新招引项目80%以上为新特产业项目，招引亿元以上新特产业项目60个，其中5-10亿元项目20个，10亿元以上项目10个，力争招引50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个。新特产业开票销售比重提高到70%以上，总量突破400亿元。

　　——创新能力显著增强。以创建省创新型城市为抓手，科技创新能力步入全省县级市领先行列。新建省级以上科技研发平台8家，新建产学研联合体30家以上，新创国家级高新技术企业10家，实施省级以上科技项目30项以上，高新技术产业增加值增长30%以上，新产品销售比重提高5个百分点。

　　——外向支撑更加凸显。工业企业出口占全市出口总量比重达80%。新增自营出口企业30家，总量突破200家。自营出口总量突破7亿美元，培植超5000万美元企业2家、超1亿美元企业1家。实施投入超1000万美元项目突破17个，其中超3000万美元项目4个、超5000万美元项目3个、超1亿美元项目1个，注册外资实际到账2.5亿美元。进口高端设备比例提高15个百分点以上。

　　——载体建设取得突破。经济开发区、沿海经济区、城东新区分别争创国家级开发区、省级开发区、省级现代服务业集聚区。全面提升“六园”功能配套和产业集聚水平，多元化投资建设全民创业园，争创省级以上专业特色园区品牌3个。“三区六园”开票销售占全市比重提高到80%，成为经济特色鲜明、产业分工明确、区域布局合理、发展后劲充足的重要增长板块。

　　工作重点

　　1、全力加快转型升级

　　持续推进企业转型。坚持把技术改造作为企业转型的主抓手，支持规模骨干企业新上“高轻新”重大技改项目，运用高端装备实现脱胎换骨式改造；进一步鼓励中小企业实施设备更新、新品开发和工艺革新，多途径、多形式自主创新转型。积极加强与国有大企业对接合作，引入市外资本参与股份制改造，实施战略重组。千方百计突破企业上市，鼓励有条件的成长型企业在新三板、创业板上市，力争1-2家企业进入上市辅导期。大力支持企业创造条件发行债券，增强多渠道市场融资能力。进一步强化大企业培育。梳排一批爆发力强、发展潜力大的重点企业，落实“一企一策”培育机制，推行个性化、契约式服务，优先保障资金、土地、电力、劳动力等要素，促进企业做大做强。重抓“双十”企业培育，力争年内“双十”企业开票销售总量突破260亿元、占规上工业比重提高5个百分点，10家规模骨干企业开票销售全部超10亿元，10家成长型企业增幅超全市平均水平20个百分点以上。扎实推进科技创新。建立健全科技创新市场引导机制，鼓励企业开展多种形式创新，30%以上骨干企业建成具有原创开发能力的研发平台，40%以上规上企业与高校院所开展产学研合作，50%以上工业企业与大企业形成技术协作。全年新开发高新技术产品50个以上，实施省级以上科技成果转化项目30个以上，科技进步贡献率提高3个百分点。深入推进科技金融合作，扩大科技成果转化风险补偿资金规模，组建科技小额贷款公司。出台“市政府专利奖”、“市长质量奖”评选奖励办法，激发企业创新热情，同时鼓励重点骨干企业争创“国家质量奖”、“省长质量奖”。加快淘汰落后产能。利用市场倒逼机制，逐步实行差别电价和阶梯水价等措施，限期淘汰小化工、小电镀、小塑料、小炼油等企业；坚守新上项目生态环保底线，禁止新上小钢铁、小铸造、小建材、小纺织等低端项目；实施高能耗企业节能改造，引导落后产能企业加快转型，努力实现经济效益和生态效益的同步提升。

　　2、奋力突破项目建设

　　以开展“项目推进年”活动为契机，充分发挥重大项目在调结构、上规模、添后劲上的支撑牵引作用，以项目大突破推动工业大跨越。聚焦重特大项目。有效整合招商资源，完善招商机制，充实招商力量，全面提升产业招商、驻点招商和以商引商水平。围绕培育壮大四大特色产业，进一步细化招商路线图，主攻世界500强企业和行业领军企业，努力在引进50亿元、100亿元重特大项目上取得突破；发挥现有产业和企业优势，着力招引产业链条项目和配套项目，加快形成一批产业集群；依托资源、空间和生态优势，大力引进电子信息、生物科技等新兴产业重大项目。坚持围绕项目抓外资，完善境外招商网络，突出“以外引外”、“以贸引外”，重抓3000万美元以上外资项目，努力实现1亿美元以上外资项目的突破。加快重点项目建设。对新特产业龙头项目、高科技项目和重大外资项目，实行目标管理，强化要素协调服务，确保按期投产运行。推行重大项目领导挂钩服务机制，力促签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产，全年新开工亿元以上工业项目60个，总投资超200亿元，竣工亿元以上项目突破50个。提高产业集聚水平。建立健全项目集中、产业集聚推进机制，明晰“三区六园”产业定位，新招引亿元以上项目原则上按产业分类进“三区六园”，实行土地指标集中供给。新上中小项目一律进全民创业园，原则上不再单独供地。鼓励一般镇利用存量土地及厂房招引转型升级、填平补齐项目，提高集约发展水平。

　　3、大力推进载体建设

　　扎实开展“载体建设年”活动，以开放为路径，以市场化为手段，以项目为关键，积极争创各类品牌，全面提升园区承载功能和产业层次。经济开发区加快推进东扩工程，重点打造新材料、电子信息产业园，大力引进培育一批规模骨干企业，年内创成省创新型园区，力争创成国家级开发区。沿海经济区围绕打造国家级滩涂综合开发试验区，坚持产业发展和港城建设同步推进，集中力量打造“四园一区”，全力招引生物科技、高端装备制造等新兴产业，启动建设沿海冷链物流、保税物流集散基地，年内建成省级开发区。城东新区坚持产城互动，重抓风光电、科技软件、纺织机械等特色“区中园”建设，积极引进培育现代服务业，抓紧设立服务辐射全市的综合性平台，力争建成省级现代服务业集聚区。“六园”按照“一园一特”、“专精优”的发展思路，坚持基础配套和项目集聚两手抓，打造特色产业基地，力争尽快实现省级以上园区品牌全覆盖。总部经济园以“四区”特别是城东新区为主阵地，依托科创大厦、创业大厦、新能源研发中心等公共平台，大力引进科技研发、电子商务、现代物流、总部经济等生产性服务业，实行与先进制造业互动并进。各镇年内要新招引1-2家总部企业入驻城东新区，有招商引资任务的部门都要创造条件招引总部经济入园。全民创业园按照统一规划、多元投入模式，积极引进社会资本高水平建设，全市确保新建标准厂房38万平方米以上，实行租售结合，规范管理，新入园中小企业120家以上。更宽视野、更新理念推进园区开放，着力引进外资、突破国资、集聚民资，新建南北合作共建园区、央企共建园区各1个；抓紧设立海关办事处、海关监管点和商检办事机构，在上海自贸区设立专门办事处，推动园区开放发展、转型发展。

　　4、合力优化营商环境

　　深化行政审批制度改革。启动新一轮行政审批事项清理，进一步压降行政事业性及中介机构服务收费。实行工商注册“先照后证”，推进工商登记零收费制、注册资本认缴登记制和企业年度报告制。着力完善容缺预审批、并联审批机制，建立重点项目联合服务、图审、测绘、验收、发证、监督“六联办”制度，全面提高审批效率。加强服务体系建设。围绕审批职能部门进驻率、审批事项入驻率和授权到位率三个100%的要求，努力将新行政服务中心打造成“一站式”服务平台。建立市镇两级中小企业公共服务中心，设立中小企业服务网。成立新材料、机械装备、化纤、丝绸等行业协会，加强行业研究，引导企业密切协作、优势互补、聚合发展，增强产业整体竞争力。切实提高镇区外经工作人员专业服务水平，培育一批熟谙外向型经济服务流程和环节的业务骨干。积极破解要素难题。继续推行重点企业、重大项目难题征集、协调和会办制度。建立常态化银政企对接合作机制，重视对企业申贷抵押担保等关键性瓶颈制约因素的化解，有效解决企业资金需求。坚持多渠道、多途径帮助企业缓解用工压力。鼓励在外打工乡友返乡就业创业；对镇村两级干部服务企业用工进行专项考核，给予适当奖励；提倡应届毕业生本地就业择业；中等专业学校采取自办、联办等多种形式，开展长期短期专业技能培训，引导就业；进一步加快江苏联合职业技术学院东台分院建设，尽快培养更多的服务东台建设新型人才。

　　激励政策

　　1、鼓励企业加大先进设备投入，对当年新上新特产业技改项目引进单台套设备超30万元、投入总额超1000万元的，按设备实际投入的8%予以奖励，进口高端设备按10%奖励企业。

　　2、支持企业与世界500强和国有大企业合作重组，对引进投资5000万元以上且新上转型升级项目的企业，按设备实际投入的10%给予奖励。

　　3、鼓励中小企业上市融资，对在新三板上市、省级以上股权交易中心挂牌的企业，分别一次性给予重奖。

　　4、着力培育大企业大集团，对当年应税销售首次达20亿元、30亿元、50亿元、100亿元的企业，分别一次性给予重奖。

　　5、加快提升产业集聚水平，对招引新特产业重大项目跨镇区落户“三区六园”，固定资产实际投资达5亿元、10亿元、20亿元的，分别加奖引进单位20万元、50万元、100万元；投资超50亿元、100亿元的，“一事一议”实行专奖。项目投产后税收和财力实行五五分成。

　　6、鼓励发展生产性服务业，对新入驻2.5产业园、总部经济园企业实行三年免收房屋租金。每引进1家科技研发、专业技术服务等企业，对园区予以奖励。

　　7、加强电子商务平台建设，对在本市注册且入网企业20家以上、网上年交易额达3000万元的第三方电子商务平台，一次性给予平台投资方奖励。

　　8、对运行规范且当年应税销售达3000万元或纳税100万元以上的总部经济企业，税收地方留成部分按贡献额度给予奖励，不附征综合基金。当年应税销售达5亿元或纳税达1000万元的总部经济企业政策优惠实行“一事一议”。