十八届三中全会提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路”，“创新人口管理,加快户籍制度改革”的明确任务。在2013年年底之前召开的中央城镇化工作会议，也提出了新型城镇化的六项重要任务，其中首项就是“推进农业转移人口市民化”。7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，启动中国新型户籍制度的整体构建。这表明为亿万农民或亿万农业转移人口所高度关注的户籍制度改革正式提上议事日程，即将在全国开始实施，同时将大大加快我国新型城镇化这项史无前例的伟大工程的建设。

　　在许多中国人的记忆中都有这样一个印象：打我们出生起，户籍制度就与我们相伴相随。在城乡户籍二元制藩篱下，薄薄的一张户籍登记表上，捆绑了许多人一生的命运。随着取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。此次户籍制度改革将带来哪些变化，对老百姓的生活会带来哪些影响呢？

　　日前，记者到市公安局户政中队采访时了解到，其实从2003年5月1日起，我省已经实现了城乡居民统一的户口登记管理制度，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等户口性质，而是按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。新的户口簿中和常住人口登记表中不再有农业、非农业等人口性质的区别。原有的居民户口簿内页、常住人口登记表在办理户口迁移变动时逐步取消户口性质标注。打印户口簿、常住人口登记时，“户别”不再区分农业、非农业，一律按规定打印为“家庭户”或“集体户”。

　　新的户籍管理制度全面建立户口迁移条件准入制，取消进城人口计划指标管理，只要符合准入条件即可迁户进城。原有的“农转非”制度将被取消，废止非农业人口迁入许可证，实行户口迁移条件准入制。记者从市公安局户政中队了解到，在我市只要拥有合法固定住所或稳定职业（生活来源），即可落户，无任何附加条件。其中合法固定住所是指购买、自建或租赁的合法住房，购买、自建的房屋应有合法有效的房屋产权证和土地使用权，租赁的住房应有与单位签订的合法有效的租赁合同。稳定职业（生活来源）是指被当地机关、团体、企业（含民营）、事业等单位正式聘用并办理社会保险，以及经商、兴办产业，具有稳定的经济收入。

　　城乡户口登记制度统一后，我市已经不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。越来越多的农民进城，成为“新市民”，享有更为优质的教育、医疗资源和社会公共服务，这也进一步加快了城乡一体化进程。“户口”性质对生活在这座城市的居民来说，带来的影响越来越小了。

　　在实行“农业”和“非农业”二元户籍管理模式的半个多世纪里，“户口”性质一直在很大程度上影响着人们的生活。在开发区一家企业担任人事主管的王萍就曾享受到从农业户口转变为非农业户口带来的直接利益。王萍说她小时候生活在唐洋镇中苴村，直到读完小学考上了初中。因为要到台城上学的缘故，所以把户口从农村转到城里来。“我记得当时的户口不是随随便便就能转的，农业户口想转成非农业户口的话是要缴纳一定费用的。”

　　毕业之后，王萍觉得城里有更多的发展机会，所以选择了留在城里工作。“1995年的时候，当时的东台二建公司正在招聘员工，对户籍性质还是有要求的，我刚好符合条件，也应聘上了。”随后的十多年里，王萍在城里结了婚，买了房，过上了安稳的日子。王萍说她早已习惯了城市的生活，现在偶尔回老家呆几天总会有些不太适应。前些天，王萍刚为女儿办理了初中入学手续，因为符合规定的入学条件，她女儿秋学期将会进入实验中学就读。“以前上学，城镇户口和农村户口有很大的差别，农村的孩子成绩再好，也没办法解决户口性质问题，到城里享受优质教育资源，现在只要满足有固定住所或稳定收入的条件，就能解决户籍问题，也相应的能享受到相对优质的教育资源。”王萍说，她觉得过去城镇户口在就业、医疗、社保等方面也要明显强于农村户口。

　　与王萍有着同样感受的人为数不少。今年24岁的小王告诉记者，在她小的时候还生活在南沈灶镇才琴村，在才琴小学上到五年级时，由于学校要撤并，她的父母决定到镇上买房子，并把户口也转了过去。一家人离开了土地，来到了镇上，当时小王转入了南沈灶镇小学，镇上的生活比农村要好许多，超市、医院、学校都很齐全，一家人的生活改善了许多。真正让她感受到户籍转变带来的好处是，在小升初时，并没有什么不便之处。

　　随着城乡一体化进程的发展，特别是随着城乡户口统一登记制度的实施，这些户籍上的优势变得越来越小，城里人与乡下人的差别也渐渐模糊了。甚至随着国家多项优惠政策向“三农”倾斜，随着农村经济的发展，越来越多的农民因为不愿放弃土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等多重权益，尽管已经进城了，但是还不愿意放弃农业人口的身份。

　　出生于1986年的刘忠荣，家住东台镇四灶社区二组，在金海路上经营着一家汽车美容店。他告诉记者，他的户口本上写的就是农业人口。虽说在市区有房有车，且常年居住在台城，可他却没有想把户口迁到城里来的意愿。“我觉得现在的户口在哪并不是很重要，相反我还觉得农业户口挺好的。”

　　这几年，刘忠荣一直和表弟一起经营汽车美容店，在市区也买了房，长期生活在城里。谈起为什么不愿意把户口迁到城里来，刘忠荣说：“2004年我去外地当兵，户口随之迁出。那时候，农业户口和非农业户口之间还是有区别的，大家都觉得非农户口好。不过后来渐渐就觉得农业户口和非农户口没什么区别了，相反如果是农业户口还会享受到一些国家政策上的倾斜。所以退伍以后户口就落户在老家没再动过，至今仍旧是农业户口。”

　　周浩是刘忠荣的表弟，家住南沈灶镇东流村，今年25岁。父亲在外地工作，母亲在家种着十几亩地。虽说在城里工作生活，但周浩的户口也没有迁到城里来，一直保持着农业户口的性质。周浩说在他的印象里没有因为户口性质不同而受区别对待的例子，所以在他看来户口性质显得一点都不重要。“就目前来看，是不是城市户口对我的工作、生活没有任何影响，我干嘛要劳神费力地转来转去呢，完全没那个必要。”

　　说起将要长期生活在台城，徐斌斌有种说不出的期待。今年29岁的徐斌斌和妻子目前生活在南沈灶镇天鹅村，夫妻俩都是农业人口，结婚几年的他们并没有着急买房，但随着孩子长大，夫妻俩不得不为孩子的上学问题考虑。去年，徐斌斌夫妇在台城买了一套新房，即将进入装修阶段。夫妻俩决定等房子装修好之后就一直生活在台城。“我们两个现在都在台城工作，等房子装修好了，以后上班就更加方便了。孩子马上就要上一年级了，我们想在台城应该能受到更好的教育，以后要是想学一些才艺也方便许多。”徐斌斌说。除了孩子的教育，医疗条件以及生活的便利也是徐斌斌决定来台城生活的原因。但说到户籍问题，徐斌斌表示，尽管生活在台城，但他并不打算把户口迁到台城。“父母都还生活在天鹅村，家里还有七八亩地，土地是一个人的根，人不能忘记自己的出处。”徐斌斌说，尽管现在他很向往台城的生活，但老了之后他还是会回到农村，他认为农村的环境更适合度过晚年，而且自己的土地还在，老房子还在，可以种点粮食蔬菜，自给自足，这样的老年生活也是他向往的。

　　而看中农村的广袤市场、丰富的资源和良好的生态环境，不少城里人也把生活重心转移到了农村。今年55岁的沈小根是个地道的城里人，在城市里有自己的房子，一家人的户口也都是非农户口，落户在三里桥派出所。自从2006年下村承包土地搞起了虾类养殖，沈小根这一干就是9年，他常常自嘲说现在的自己倒是更像个农民。

　　沈小根原本是水产养殖场的一名普通员工，在经历了下岗以后选择了自主创业。因为过去一直从事水产养殖，有一定的基础和经验，所以他选择了重操旧业搞起了虾类养殖。可搞养殖需要不小的一块地方，在城市里几乎很难找到，沈小根把目光从城市转移到了农村。经过一番走访，沈小根在南沈灶镇安云村承包了20多亩土地，开始了他的自主创业。老婆费桂香也从城里搬到了农村，陪着丈夫一起干。沈小根所养殖的虾类品种是南美白对虾，在我市每年只能产一季。从5月下旬到10月初，沈小根夫妇几乎都呆在安云村，很少回城里，一心搞对虾养殖。9年时间的发展，养殖场的规模也从起初的20多亩发展到现在的40多亩，年景好的时候能产白对虾两万斤，纯利润七、八万元。

　　说起生活在城里还是农村，沈小根说现在的差别是越来越小了。虽说自己是非农业户口，可发展的事业却是在农村。这9年里，他看到了农村的变化，村村通了水泥路，到城里方便快捷，家家吃上了放心的自来水，城里人用的一些时髦玩意农村里也开始普及。“要我说现在还是农村好，这里是创业致富的广阔天地。在这里我除了搞养殖，还跟着邻居学会了各种蔬菜的种植技术，在承包地上种了蔬菜，平时都能自给自足。呼吸着乡村新鲜空气，吃着自己种的新鲜蔬菜，感觉整个人都精神了。”

　　今年51岁的徐向东是台城的一名驾校老师，然而他已经在南沈灶生活了10年。徐向东的老家是在南沈灶，但他当兵退伍回来之后被安排在台城工作，于是他的户籍便落在了台城，也在台城安了家。2000年，徐向东所在的单位遭遇体制改革，他下岗了。好在自己还有一份驾驶的技术在，他便到台城的一家驾校工作。“那时候台城大概有10家驾校，但台城的生源就这么多，驾校的竞争也很激烈，驾校便鼓励我们下乡招生。”徐向东说。2000年，乡镇基本没有驾校，想要学车的人也逐年增加，为了让驾校走出困境，徐向东决定回老家招生。徐向东的母亲一直生活在农村，回家方便照顾母亲也是徐向东决定回乡的一个因素。现在，徐向东一边为驾校招生，一方面还可以感受在农村生活的乐趣。在徐向东的房前屋后，还都有一点自留地，种上点蔬菜，可以满足一家人吃菜的需求。另一方面农村的地方宽敞，生活节奏也很慢，这让在台城生活了二十多年的徐向东感到很轻松。而且现在农村良种补贴、农机购置补贴、家电下乡等一系列针对农村的优惠政策，让他觉得现在的农村已经不是过去，新农村的发展更利于百姓的生活。尽管徐向东经常在台城培训学生，但晚上他还是会回到南沈灶的家中。他说：“其实现在农村跟城市没什么区别，台城的生活便利，但现在的农村基础设施也都很齐全，晚上吃完晚饭到村部在健身器材上锻炼会儿，生活也非常惬意。”

　　可以说，自从2003年5月1日起，我市城乡居民之间因户口产生的差异已经越来越小。而此次国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，启动中国新型户籍制度的整体构建，将为城乡居民带来更多的福音。《意见》明确规定，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。同时，提出以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，使原本依附于户籍上的种种福利措施趋于统一，在这些利好政策的刺激下，也许更多的农业人口才不再因为担心丧失原本作为农业人口享有的多种优惠，放心大胆地把户口迁到城里，变成实实在在的“新市民”，这也将进一步加快我市新型城镇化进程。