政府职能转变“接力跑”，地方政府跑好“最后一公里”是关键。近年来，我市不断转变政府职能，简化办事程序，提升服务质量，优化政务环境，改进机关作风，一个服务型、高效型、务实型的政府逐步展现在市民面前。

　　市委工作会议对我市加快转变政府职能作出部署，要求继续深化行政审批制度改革，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，打造东台政务服务核心竞争力。

精简审批流程

　　【报告点击】以新政务服务中心投入使用为契机，推进行政审批“三集中、三到位”，进一步简化程序、再造流程。对工业投资、企业注册等涉及多部门审批事项，完善提升容缺预审批和“六联合”服务制度，建立健全预审首问负责制以及缺席默认、超时默认制度。按照部门进驻、项目集中、授权到位三个100%要求，合理布局新政务服务中心大厅功能，将应集中办理事项全部纳入大厅办理，落实窗口充分授权，推行许可科科长坐班、分管领导现场审批制度，切实杜绝窗口受理、后方审批“两头跑”现象。

　　【延伸阐述】“转变政府职能的突破口是行政审批制度改革，而这项改革的关键是‘三集中，三到位’。”谈及加快政府职能转变，市政协副主席、政务服务中心主任冯晨说，只有加快推进“三集中，三到位”才能更好地建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能。

　　行政审批服务“三集中、三到位”的总体要求是：部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、监察到位。记者了解到，今年以来，市政务服务中心在群众路线教育实践活动中，将深化行政审批服务“三集中、三到位”作为边学边改重点项目，起草了《关于推进行政审批服务“三集中、三到位”工作的意见》，并会同编办、法制办等部门对全市具有行政许可职能的部门进驻新中心方案进行了一一过堂，对不能按要求落实有关规定的，正逐一督促调整方案。

　　“新政务服务中心即将投入使用，这为我们东台深化行政审批制度改革提供了一个良好契机。”冯晨说，对保留和实施的行政审批项目，将全部进入市政务服务中心审批平台运转，新的政务服务中心将严格按照行政审批职能部门进驻率、应进审批事项入驻率、审批事项授权到位率三个100%的要求，大力推行一审一核制，切实提高窗口现场办结率，全力打造“一站式”便民服务中心。“除了原来设立窗口的部门，此次政务服务中心还将新进民政、计生、残联等部门。”冯晨介绍，针对一些部门办件项目较少、审批量少的实际情况，新的政务服务中心将受委托设立1个综合窗口，由中心负责受理、办理相关事项。“届时，我们将真正实现一站式服务，让企业和群众少跑路、少受累，提升群众的满意度和舒适度。”

　　此外，冯晨还介绍，我市将进一步健全市镇村三级便民服务网络，年内将新中心与镇便民中心联网，实行网上预审。同时将与老百姓生活相关的公共服务事项纳入镇级便民服务中心，实行集中办理，统一管理，为基层群众提供更多的便利。

公开审批事项

　　【报告点击】抓紧设立政府权力的“正面清单”，统一行政审批项目名称、代码和流程，年内制定完成行政权力清单，并向社会公开，做到目录之外再无审批。加快设立市场准入的“负面清单”，促进投资便利化，对负面清单之外的项目以告知备案取代行政审批。同时按照上级部署，推进政府机构改革，规范机构设置，理顺权责关系，提升行政效能。

　　【延伸阐述】记者了解到，自去年以来，我市先后开展了3次行政审批事项清理，取消了62项行政审批事项，并全部向社会公布。今年我市又启动了2014年版行政审批目录编制工作。市政府法制办主任陆荣柏告诉记者，此次目录编制工作主要是对市本级行政许可和非许可审批实施主体、实施项目及实施依据进行新一轮清理和调整，建立行政审批事项目录清单，凡没有法律法规规章依据的坚决予以取消。通过对已清理和公布的行政审批事项逐一回头看，逐项对照要求予以确认，锁定市政府各部门的行政审批事项“底数”，接受社会监督。

　　“近期，在进一步征求意见和修改后，我市《行政审批事项汇总目录清单（2014年版）》将正式发布。目录清单公布后，凡未在目录中公布的行政审批事项，一律不得实施。对擅自实施目录以外的行政审批事项，将及时责令整改，予以责任追究。”陆荣柏说，该清单的公布将使得行政审批权力处在公开透明运行过程之中，从而进一步优化审批流程，规范审批行为，依法实施行政审批。

　　陆荣柏说，随着上级审批事项的不断精简下放，我们的项目目录处在一个动态变化的过程之中，为此，还得加强审批项目的动态管理，根据审批事项的调整情况，及时更新和公布目录，从而真正做到行政审批事项公开透明、规范运行。

　　“下一步，我们还将会同市政务服务中心、编办、监察局等部门继续做好非行政许可审批事项取消工作和推进下放行政权利事项承接落实工作。”陆荣柏说，非行政许可审批事项取消工作，将严格按照国务院的通知执行，对我市现有的非行政许可审批事项列出目录清单，逐一进行梳理。与此同时，将及时做好盐城市下放行政权利事项承接工作，保证下放行政权利事项落实的无缝衔接，实施的高效便民，运行的正常快捷。

强化规范管理

　　【报告点击】加强法治政府建设，完善行政执法程序，促进科学决策、民主决策，提高依法行政水平。加强行政审批中介服务管理，出台行政审批中介服务机构监管办法，公开招标、择优入驻，明确中介服务的质量、时效和收费标准。加强企业负担综合治理，建立行政事业性收费清单目录，实行窗口“一票收费”。加强企业信用评价体系建设，推行信用承诺、报告、审查制度，实行企业失信行为联合惩戒，进一步规范市场秩序。

　　【延伸阐述】“提高行政效能，也要提高行政审批中介服务的效能，要规范他们的服务行为，这很关键。”冯晨介绍，日前，政务服务中心已经通过招投标，择优选择了25家行政审批中介服务机构入驻新中心，首批入驻中心的中介收费项目平均降幅达45％以上。

　　冯晨说，过去行政审批中介服务在很大程度上存在着行业垄断、没有服务时限、收费标准不透明等问题，企业反映很强烈。为着力推进中介机构规范运行、改进作风、提高效率、健康发展，使中介服务适应提高行政效能的需要，我市积极创新行政审批服务方式，在全省首家推出重大项目审批“六联合”服务制度，即联合服务、图审、测绘、发证、竣工验收、监督检查“六联合”审批机制，从而进一步优化重大项目审批流程，提高服务效能。

　　关于加强企业信用评价体系建设，冯晨介绍，以往对企业的信用评介多是通过银行来体现，今后，我们将通过多种方式，建立完善企业信用体系，强化对企业信用的监督、管理，综合运用企业信用信息，不断提升企业信用管理水平和履行社会责任能力，营造诚实守信的投资环境和放心满意的消费环境，增强区域经济核心竞争力，促进我市经济社会可持续健康发展。