根据中央精神和省委、盐城市委部署以及全市党的群众路线教育实践活动工作安排，市委常委会于6月26日召开专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是指导兰考民主生活会讲话精神，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”，聚焦反对“四风”，开展了严肃认真的批评和自我批评，明确了整改方向。专题民主生活会前，市委常委会在学习教育、听取意见过程中，坚持边学边改、边查边改，开展了10项专项清理和2个专项整治行动，组织21个部门根据征求意见情况排出42个重点整改项目先行整改。专题民主生活会后，市委常委会对查摆出的问题和各方面意见建议进行了认真研究，在即知即改的基础上，提出如下整改方案。

 一、强化理论武装，坚持正确政治方向

　　1．坚定政治立场。坚决贯彻党的路线方针政策，严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，与学习贯彻党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系紧密结合，与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，与统筹推进稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险紧密结合，确保中央和省、市委各项决策部署在东台不折不扣落实。坚持正确政治方向，不断增强社会主义道路自信、理论自信、制度自信，紧紧围绕实现党的“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”，从东台实际出发，团结带领全市人民，脚踏实地，苦练内功，全力加快小康社会建设进程，确保在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会。

　　（牵头领导：张礼祥，责任部门：市委办公室）

　　2．切实改进学风。完善《市委中心组学习制度》，制定《关于切实改进学风的意见》，加强学习型领导班子建设，坚持用马克思主义立场、观点、方法改造思想、指导实践。弘扬理论联系实际学风，注重学以致用、用以促学，深入研究全面深化改革、经济转型升级、扩大对外开放、新型城镇化、生态文明建设等事关长远的重大问题，增强学习针对性和实效性。丰富学习形式，采取个人自学、集中研讨、专家辅导、参观考察等方式，把学习引向深入。市委中心组年度集体学习不少于12次，集体学习研讨不少于6次。

　　（牵头领导：黄淑华，责任部门：市委宣传部，《制度》和《意见》已出台）

　　3．提升素质能力。坚持强化学习教育与改造主观世界、加强能力建设相结合，提高思想政治素质和干事创业本领。加强政治理论学习、党性教育锻炼和思想道德建设，推动常委班子成员和全市党员干部补好精神之“钙”、筑牢思想之“魂”、坚定理想信念。紧密联系实际，认真学习推进全面小康社会和基本现代化建设所需的经济、科技、文化、社会治理等方面知识，与时俱进提高科学决策、善抓落实的能力，深化改革、创新发展的能力，服务群众、造福于民的能力，维护稳定、促进和谐的能力。加强对改革的学习研究，增强改革谋划力和措施执行力，制定出台《关于深化经济体制改革的实施意见》。

　　（牵头领导：张礼祥、陈卫红、崔文军、郑静波，责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发改委，《实施意见》已出台）

 二、恪守为民之责，不断增进民生幸福

　　4．密切联系群众。学习和弘扬焦裕禄精神，牢固树立为民宗旨，自觉践行群众路线，始终站在群众立场想问题、办事情、作决策。制定出台《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，进一步完善调查研究、领导干部联系点、机关干部到基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心谈话、征集处理群众意见、党员承诺践诺服务群众、党代表直接联系群众等制度，推动“三解三促”、“金桥行动”、行风体验、“三走进三服务”、结对帮扶等活动制度化常态化，进一步密切党群干群关系。市委常委每年到基层调研不少于2个月，驻村住户全年累计不少于7天。

　　（牵头领导：张礼祥、李志军，责任部门：市委办公室、市委组织部，《实施办法》于9月底前出台）

　　5．改进调研方式。既要重点围绕事关经济社会发展全局性问题开展调研，也要围绕与群众利益密切相关的民生问题开展调研。大力提倡不打招呼、一竿子插到底的随机调研，看真实情况，听真实声音。围绕推进改革发展、沿海开放开发、增进民生幸福、创新社会治理、加强党的建设、做好群众工作等重点课题，积极开展专题调研。着力提高调研质量，广泛接触群众、了解掌握实情，深入听取意见、问需问计于民，总结点上经验、指导面上工作，强化问题导向、加强对策研究，注重成果转化、提高决策水平。

　　（牵头领导：各位市委常委，责任部门：市委办公室、市政府办公室）

　　6．强化民生保障。时刻把群众的安危冷暖放在心上，在重视解决重大民生问题和推进普惠制民生项目的同时，切实解决基层和群众关心的具体问题，让老百姓生活一年更比一年好。大力推进城乡居民收入倍增计划，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。深入实施低收入农户脱贫攻坚工程，力争今年在苏北率先全面完成脱贫任务。积极推进城乡社会保障制度衔接并轨，制定出台《东台市社会托底救助实施办法》，构建困难群众关怀体系，完善社会救助自然增长机制。加快推进各类教育协调发展，努力办好人民满意教育。全面推进农村环境综合整治，建立环境管护常态化机制。组织实施农村路桥和村级卫生室建设三年行动计划，尽快形成农村循环交通网络，打造村居“15分钟”医疗服务圈。

　　（牵头领导：张礼祥、陈卫红，责任部门：市委办公室、市政府办公室，《实施办法》于9月底前出台）

　　7．创新社会治理。提升依法治理水平，突出法治政府建设、公正司法、基层民主法治、企业依法经营和全民知法守法等五项重点，营造民主法治、公平正义的社会环境。健全市镇村三级社会治理综合服务平台，制定出台《关于加强基层信访工作的实施意见》，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制，促进社会管理有序、服务完善、和谐稳定。深入推进平安东台建设，扎实开展严打整治斗争，加大安全生产、环境保护和食品药品安全等监管力度，切实保障人民生命财产安全。

　　（牵头领导：鲍宇，责任部门：市委政法委、市信访局，《实施意见》于9月底前出台）

 三、紧扣“三先”定位，全力推进科学发展

　　8．树立科学发展导向。更加突出有质量、有效益、可持续发展导向和考核导向，完善目标任务综合考核评价体系，引导各级干部以“功成不必在我”的胸襟和“钉钉子”的精神，多做打基础、利长远的事，不搞急功近利，不做表面文章，更加注重项目质量、指标质量、服务质量，努力创造出经得起时间考验和实践检验的业绩。深入实施债务化解三年行动方案，确保到2015年底村级实质性债务基本消除，镇级债务化解二分之一，“四区”及市级融资平台债务化解三分之一，夯实可持续发展基础。正确处理当前与长远的关系，增强发展定力，坚守生态底线，完善生态环境保护制度，建立滩涂、海域、土地等资源科学开发利用机制，促进经济效益、民生效益、生态效益同步提升。

　　（牵头领导：张礼祥、陈卫红，责任部门：市委办公室、市政府办公室）

　　9．加快产业转型升级。围绕构建现代产业体系，深化产业结构调整，加快实施新材料、装备制造、电子信息等特色产业提升规划，建立健全产业转型发展引导机制、激励机制、保障机制。新材料产业方面，大力推进特种金属、特种纤维、特种玻璃等产业改造升级，引进实施新型高端材料项目，打造国家火炬计划新材料产业基地。装备制造产业方面，加速做大纺织机械、工程机械等产业，积极培育环保机械、海工机械等新兴产业，打造江苏沿海先进的装备制造业基地。电子信息产业方面，培育壮大移动通信产业，提升发展光电科技产业，打造长三角地区有影响的电子信息产业基地。新能源产业方面，大力招引分布式能源、生物质能发电等设备关键零部件制造项目，加快创建国家级新能源综合示范区。绿色食品产业方面，主攻健康肉制品、生物保健品、特色海产品等深加工项目，加快建设国家级绿色食品产业基地。现代服务业方面，重点培育和引进总部经济、科技金融、检验检测、电子商务、现代物流、生态旅游等新兴业态，推动先进制造业与现代服务业互动并进。

　　（牵头领导：陈卫红、郑静波，责任部门：市政府办公室、市发改委、市经信委）

　　10．推进城乡统筹发展。紧扣江苏中心城市（组群）定位，抓紧编制新型城镇化和城乡发展一体化规划，进一步完善城市规划体系，统筹推进国家卫生城市、国家生态市、国家园林城市和国家环保模范城市“四城同创”，促进新型城镇化和城乡一体化持续健康发展。加强镇区道路、管网、公共服务等基础设施配套，深化城乡水利、绿化和环境整治“三位一体”建设，不断提升城乡区域供水、综合交通、公共服务、市政基础设施、社会保障和社会治理“六个一体化”水平。以率先进入农业基本现代化阶段为新起点，进一步丰富提升目标内涵，创新工作思路举措，在强化龙头引领、示范带动、科技支撑、品牌建设上寻求新突破，继续主攻十大农业重点工程，着力培大育强一批农业龙头企业，大力推广新品种、新技术、新装备、新模式，推动农业现代化向更高水平迈进，持续促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　（牵头领导：陈卫红、崔康、崔文军，责任部门：市政府办公室、市委农办、市发改委、市住建局、市卫生局、市环保局、市农委）

 四、全面深化改革，增强发展动力和活力

　　11．深化行政审批改革。建立行政审批事项清单，进一步精简审批事项，向市场放权，给企业松绑，做到“清单之外无审批”。优化行政审批机制，完善容缺预审批制度，构建部门联办服务机制，简化行政审批前置条件，提高审批服务效率，打造一流发展环境。认真落实《关于推进行政审批服务“三集中、三到位”工作的意见》，推动政务服务中心部门进驻率、项目集中率、授权到位率均达100%。建设网上服务大厅，实行政务服务线上线下、虚拟实体相结合，逐步实现全市政务服务“一张网”运行。积极培育中介服务市场，理顺中介机构监管体制，完善信用评价办法和惩戒制度，引入竞争机制，推动中介服务市场化、规范化发展。

　　（牵头领导：崔康，责任部门：市政府办公室、市政务管理办公室、市发改委，《意见》已出台）

　　12．激发市场主体活力。着力激活创业主体，最大限度降低创业门槛，推进工商注册制度便利化，建立创业项目定期征集、免费发布制度，实行创业载体建设多元化，健全市、镇中小企业服务网络，厚实全民创业土壤。加快提升民营企业竞争力，坚持“三业”并举、分类指导、重点培育、整体推进，实施中小企业成长、大企业培育和企业家能力提升“三大工程”，促进各行业、各层次民营企业竞相发展、提档升级。全面落实支持民营经济发展各项政策，设立政府创业投资引导基金，创新金融服务，强化引才用工服务，规范涉企收费，优化民营经济发展环境。深化国有企业改革，加强分类管理，规范内部管理，推进资产资源整合重组，增强发展活力，确保国有资产保值增值。开放社会投资领域，完善促进民间投资体制机制，建立鼓励民间投资项目目录，引导民间资本参与基础设施、社会事业等重点项目建设。

　　（牵头领导：陈卫红、崔康、郑静波，责任部门：市政府办公室、市发改委、市经信委、市财政局）

　　13．加快推进农村改革。抓住省农村改革试验区建设契机，增创农村改革发展新优势。围绕构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，完善市镇村三级土地流转服务体系，创新农业产业化经营机制，健全农业社会化服务机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等共同发展。围绕农村产权制度改革，整体推进农村土地确权，开展集体“三资”摸底清查，建立市镇两级农村产权交易平台，促进农村集体资产资源规范管理、公开交易。围绕农村金融制度改革，加快农村信用体系建设和融资担保方式创新，稳步推进农村“五权”抵押贷款，设立涉农贷款贴息和风险补偿基金，支持和保障农民发展高效农业、开发创业项目。

　　（牵头领导：崔文军，责任部门：市委农办、市农委、市人行）

　　14．提升对外开放水平。拓宽开放领域，突出经济领域开放，拓展社会事业和基础设施建设领域开放。建强开放载体，大力推动经济开发区争创国家级开发区，沿海经济区建设国家级滩涂综合开发试验区，城东新区创建省级现代服务业集聚区和国家级科技孵化器，西溪景区创建国家4A级景区和省级文化产业集聚区。扩大区域合作，建立与发达地区战略合作关系，加强与境外友好交流城市韩国大邱市达西区合作，共建韩资工业园。扩大园区合作，推动“四区”全面加强与市外重点园区、大型民企对接合作，建设省级园区合作共建示范区。扩大产业合作，深化产业招商，积极推进经济开发区与上海大学、城东新区与中国纺织工业联合会开展产业合作，探索建立与上海自贸区内总部经济产业联动发展机制。提升对外开放功能，积极争取海关、商检通关一体化试点，推进沿海保税物流中心等平台建设。加强城市对外宣传，吸引更多要素向东台集聚。

　　（牵头领导：郑静波、李志军、黄淑华、许峰，责任部门：市委宣传部、市商务局）

 五、严格执行规定，持之以恒转变作风

　　15．严守纪律规定。严格遵守中央“八项规定”和省、市委各项纪律规定，完善出台《关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定》，持续用力反对“四风”，树立为民务实清廉形象。大力弘扬艰苦奋斗精神，制定出台《关于厉行节约反对浪费的有关规定》，严格执行因公出国、公务接待、公车使用等相关规定，积极推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，狠刹奢侈浪费现象。加强跟踪督查，制定出台《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》，持续加大明查暗访频次和督查问责力度，坚持每季度召开一次作风建设情况通报会，确保各项纪律规定执行到位。

　　（牵头领导：张礼祥、崔康、夏思军，责任部门：市纪委、市委办公室、市政府办公室，《办法》和两个《规定》于9月底前出台）

　　16．改进文风会风。大力精简会议活动和文件简报，切实杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。认真执行党政机关会议管理规定，实行分类管理、分级审批，从严控制会议数量和规模，提倡开短会、开会办会、开有实际内容的会，提高会议质量和效率。规范行文流程，增强出台文件的针对性、可操作性和实效性。崇尚多做少说、埋头实干，引导广大党员干部集中精力研究解决问题、推动工作落实、促进改革发展，一步一个脚印推进更高水平小康社会建设。

　　（牵头领导：崔康、崔文军，责任部门：市委办公室、市政府办公室）

　　17．提升服务效能。适应市场经济要求，加快政府职能转变，大力推进服务型政府建设。推动机关部门把服务作为第一职责，坚持聚焦服务、重抓服务、创新服务、下沉服务，更好地服务发展、服务基层、服务群众。加强市政务服务中心规范化建设，创建国家级政务服务标准化试点单位。加快各镇便民服务中心建设，逐步推进与社会治理、民政、就业和社会保障、计划生育等服务网点有机融合，实行统一管理、集成服务。加强村便民服务站点建设，为群众提供代办、帮办等服务。

　　（牵头领导：崔康、崔文军，责任部门：市委办公室、市政府办公室）

 六、落实管党责任，提高党建工作科学化水平

　　18．加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，认真贯彻新修订的《干部任用条例》，加快构建务实管用的干部选拔任用机制，拓宽选拔视野，有序推进干部交流，提高选人用人公信度，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。改进年轻干部培养选拔工作，有计划地选派年轻干部到发展、民生、稳定一线挂职任职，在实践中锤炼摔打、增强本领。加强对干部实绩考核和作风建设评价方法研究探索，制定出台《关于进一步加强和改进科级领导班子及领导干部考核工作的意见》。强化人才队伍建设，优化人才发展环境，不拘一格培养和引进各类人才，加快建设苏北人才高地。

　　（牵头领导：李志军，责任部门：市委组织部，《意见》于9月底前出台）

　　19．加强基层基础建设。深入推进固本强基工程，制定出台《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，引导基层党组织围绕“六有”目标，积极有为服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。优化基层党组织设置，完善组织体系，努力实现党的组织和服务工作在各个领域覆盖范围有效扩大。积极探索基层党组织和广大党员发挥作用的有效途径，形成一批贴近需求、务实管用的活动载体，实施一批党员参与度广、群众受益面大的党建项目，打造一批具有东台特色的服务品牌。制定出台《关于加强村、社区干部队伍建设的意见》，完善培养选拔、教育管理和激励保障机制。认真落实《关于进一步做好村务公开工作的意见》，规范村务公开内容、形式、程序和时间，让群众知情满意。整顿软弱涣散基层党组织，全面增强基层党组织凝聚力、执行力和战斗力。

　　（牵头领导：崔文军、李志军，责任部门：市委办公室、市委组织部、市民政局，《村务公开意见》已出台，另外两个《意见》于9月底前出台）

　　20．加强反腐倡廉建设。制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，坚持把反腐倡廉建设摆上重要位置、时刻放在心上、牢牢抓在手上。注重标本兼治、防微杜渐，统筹推进惩防体系建设，坚持惩治和预防两手抓、两手硬。从严教育管理干部，完善干部谈心谈话、关爱提醒等制度，对发现的苗头性问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。以零容忍态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必纠，严肃查处违纪违法行为，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

　　（牵头领导：张礼祥、夏思军，责任部门：市纪委，《实施意见》已出台）

 七、加强自身建设，发挥示范带头作用

　　21．完善议事决策规则。认真贯彻执行民主集中制原则，制定《市委全委会议事决策规则》，着力提高民主决策、科学决策、依法决策水平。坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，努力使各项决策更加符合东台实际、体现群众愿望。充分发挥常委班子整体功能，坚持重大问题、重要事项集体讨论决定，集中智慧，凝聚共识，增强工作合力。

　　（牵头领导：张礼祥、崔文军，责任部门：市委办公室，《规则》于9月底前出台）

　　22．严格党内政治生活。完善市委常委民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，提高常委班子及其成员发现和解决自身问题的能力。坚持和完善谈心谈话制度，市委主要领导同班子成员、下级党政主要负责同志谈心谈话每年至少2次，常委同分管部门主要负责同志谈心谈话每年至少2次，常委之间定期开展谈心谈话。严格执行双重组织生活制度，常委每年至少参加一次所在党支部的组织生活。

　　（牵头领导：李志军，责任部门：市委组织部）

　　23．发挥示范带头作用。制定出台《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》，带头践行“三严三实”要求，做到内化于心、外化于行；带头遵守廉政准则，做到严以律己、防微杜渐；带头从严执行作风建设各项规定，做到持之以恒抓作风、改作风、转作风；带头履行“一岗双责”，做到抓好班子、带好队伍，管好自己、亲属和身边工作人员；带头践行社会主义核心价值观，做到崇德向善、奋发向上，制定出台《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》，凝聚推进改革发展正能量；带头接受监督，做到主动接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。通过坚持以上率下，示范带动全市党员干部改进作风、树好形象。

　　（牵头领导：各位市委常委，责任部门：市纪委、市委办公室、市委宣传部，《实施方案》已出台，《意见》于9月底前出台）

 八、重抓专项整治，确保取得实效取信于民

　　24．深入开展各项专项清理整治。认真落实省委和盐城市委开展专项清理整治工作部署要求，结合东台实际，对文风会风、公务接待、办公用房、公车管理使用、涉农资金管理使用、涉企收费等十个方面存在问题开展专项清理，对“门难进、脸难看、事难办”和侵害农民利益突出问题开展专门整治。深入推进群众普遍关心的医德医风、交通秩序、食品药品安全等42个重点项目整改，让人民群众真切感受到干部的作风在转变、关心的问题在有效解决。开展生态环境专项治理行动，组织大气污染防治专项检查和涉重金属企业清理整顿工作“回头看”，加强饮用水源地环境管护，严厉查处环境违法行为。开展安全生产专项治理行动，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”规定，进一步落实安全生产主体责任和监管责任，深入排查和整治各类安全隐患。开展信访积案专项治理行动，强化积案包保化解，过细做好群众工作，营造和谐稳定的社会环境。

　　（牵头领导：张礼祥、陈卫红、鲍宇、郑静波、夏思军，责任单位：市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委政法委、市环保局、市安监局、市信访局）

　　按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，教育实践活动整改落实工作在市委常委会集体领导下，由书记负总责，常委实行归口认领、分工负责、牵头整改，确保各项整改工作见到实效，并不断巩固和扩大成果。整改工作自觉接受群众评判，努力用实实在在的整改成效取信于民、造福于民。