“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”这是党的十八届四中全会对新时期普法工作明确的新要求。

国无法不立，民无法不治

　　在经历了上世纪六、七十年代十年动乱的痛楚后，随着改革开放的号角在神州大地吹响，人们对民主和法制的渴望前所未有的强烈。于是，一项在社会主义民主法制建设史上的伟大创举诞生了。

　　1985年11月5日，中共中央、国务院批转了《中央宣传部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。同年11月22日，第六届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《关于在全民中基本普及法律常识的决议》。自此，全民普法活动在神州大地如火如荼地开展起来。

　　自1986年开展普法以来，东台法制宣传教育工作已经进入29个年头。回眸这一普法历程，“提升全民法律素质和法治意识”始终是我们不变的追求。在历届市领导的关心和几代普法人的共同努力下，我市的法治之种生根、发芽，并渐渐开花。我市连续四届进入全省法治县（市、区）创建工作先进单位行列；2010年，被表彰为2006-2010年全国法制宣传教育工作先进县（市）；2013年，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

与时俱进 突出重点对象学法用法

　　1986年至1990年，是全国第一个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］这是在“文革”后拨乱反正的特殊时期和计划经济体制下开展的全民活动。这一阶段普法教育的特点是启蒙教育、普及法律常识。

　　按照全国、省、盐城市普法规划要求，我市结合实际，制定并下发了全市《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，确定工人、农(渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民为普法对象；明确“九法一条例”，即宪法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法（试行）、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法以及治安管理处罚条例为主要内容，通过组织相关人员开展巡回宣讲活动，不断普及法律常识，使广大市民的法制观念得到了增强，知法、守法、依法办事的习惯初步养成。

　　1991年至1995年，是全国第二个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］这是在坚持改革开放、整顿市场经济秩序的情况下开展的全民普法活动。在这一阶段，普法规划被改为法制宣传教育规划，普法目标也由“一五”的“学习法律、全面普及”进化为“学用结合、探索治理”。

　　我市制定并下发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》，在确定工人、农(渔)民、知识分子、干部、学生、个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民为普法对象的同时，突出了副科级以上领导干部、执法人员、青少年在校学生等重点对象；明确“二五”普法以宪法为核心，以婚姻法、环境保护法、土地管理法、民事诉讼法、义务教育法、国旗法、国微法、集会游行示威法等专业法为重点，有计划、有步骤、分层次、分部门地学习专业法律知识，促进各项事业的依法管理。

　　1996年至2000年，是全国第三个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］我国加入世界贸易组织，党的十五大报告首次提出了实行依法治国基本方略、建设社会主义法治国家。

　　按照全国、省、盐城市的相关要求，我市制定并下发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，确定工人、农(渔)民、知识分子、干部、企业经营管理人员、学生、军人和个体劳动者以及其他一切有接受教育能力的公民为普法对象，重点突出副科级以上干部、司法和行政执法人员、企事业经营管理人员和青少年；明确“三五”普法“以宣传邓小平民主法制建设理论、宪法、维护社会稳定和市场经济法律法规知识为重点内容，通过在全体公民中继续深入进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力。

　　2001年至2005年，是全国第四个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］全国人大对宪法进行了修改，并颁布了行政许可法、行政复议法；党的十六大报告提出了要依法行政，打造法治政府。

按照全国、省、盐城市的相关要求，我市制定并下发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，突出各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年以及企业经营管理人员四类重点对象，重点宣传与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规、与加入世界贸易组织相关的法律知识、与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全方位推进各项事业的依法治理，为依法治国、建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。

　　2006年至2010年，是全国第五个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］党中央提出科学发展观和构建和谐社会的目标，倡导坚持社会主义法治理念。普法开始与人本文化、科学发展、和谐发展相对接。

　　按照全国、省、盐城市的相关要求，我市印发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，确定领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等五类重点对象；明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”、建设和谐东台的目标，结合社会主义荣辱观教育继续广泛而深入地开展法制宣传教育，注重法治实践，着力增强全市公民的法律意识和法律素质，不断提高全社会法治化管理水平，为全面建设诚信东台、平安东台、法治东台奠定坚实的基础。

　　2011年至2015年，是全国第六个五年普法教育阶段。

　　［相关背景］中央关于国民经济和社会发展的第十二个五年规划建议提出，“全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家”。

　　按照全国、省、盐城市的相关要求，我市印发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，确定领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民为重点对象，领导干部为重中之重，要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期全市经济社会发展目标，围绕全面落实依法治国基本方略的新要求，围绕人民群众对法律需求的新期待，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值观教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，继续广泛深入地开展法制宣传教育，传播法治思想，弘扬法治精神，推进法治实践，建设法治文化，优化体制机制，进一步增强全市公民的法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，为建成更高水平小康社会营造良好的法治环境。

贴近实际 推进普法教育有效开展

　　在推进“一五”普法工作中，我市紧贴“普及法律常识”目标，重点突出“九法一条例”的宣传普及，从公、检、法、司以及工商、计生、税务等部门挑选具有一定法制宣讲能力且政治素质较好的同志，组成市法制教育讲师团，深入全市机关、工厂、街道、村居、学校开展相关法律知识讲座；在市广播电台开辟“法制园地”、在《东台日报》开辟专栏，对“九法一条例”进行宣传普及；安排宣传车，深入全市重要集镇进行流动宣传；利用重要节日、重要活动，组织人员到人群流动量大的场所集中开展宣传活动；组织开展青少年寒暑假前法制宣传教育活动，取得了较好的宣传教育效果。

　　在推进“二五”普法工作中，我市以党校为阵地，积极组织副科级以上干部在学理论的同时，专题学习有关法律知识；先后多次给市四套班子和有关领导送法律书籍上门，有力推动了领导干部学法用法，为群众性学法用法起到了带头和推动作用。每年至少举办两期普法骨干培训班，一期为市直企事业单位培训骨干，一期为乡镇场培训骨干。五年间，共举办培训班10期，培训骨干1100多人次，为普法在全市面上的深入开展奠定了坚实基础。邀请政法各部门负责同志分别深入市直和部分乡镇中学上法制课，有效增强了全市中小学生的法律意识和纪律观念。市普法主管部门先后协调税务、工商、计生等部门开展了系列专业法律法规知识竞赛活动，极大地增强了法制宣传教育的渗透力和影响力。

　　在推进“三五”普法工作中，我市注重发挥领导率先垂范作用，市委理论学习中心组从1996年开始，坚持定期学法制度，先后集中学习了宪法修正案、行政处罚法、刑法、土地管理法等20多个法律法规；利用党校阵地，组织副科级干部分批分期集中轮训，系统学习年度计划中规定必学的法律法规，五年共办班14期，参训3500多人次。坚持开展“送法下乡”活动，通过“送法制教材下乡”、“送法制讲座下乡”、“送法律咨询下乡”等形式，五年来，共送普法书籍10多万册，开展法制讲座200多场，接待群众咨询3000多人次，发放宣传资料50000多份。

　　在推进“四五”普法工作中，我市建立健全领导干部学法用法考试考核制度，全市各级领导干部每年都要进行一次学法用法考试考核，市人大常委会任命的政府组成人员、审判和检察人员都要接受任前法律知识考试。市里先后举办了15期公务员和法制工作人员专题培训班，对全市近3000名行政执法人员和从事行政许可工作的人员轮训了一遍。将每年的9月份确定为“校园法制宣传月”，建立和完善了兼职法制副校长制度，从政法部门选派干部为76所中小学校配齐了法制副校长；初步构建了学校、社会、家庭“三结合”的未成年人法制教育网。在全市全面推开了“创四无、保稳定、推进民主法治示范村（社区）建设”主题活动。在坚持办好东台电台电视台“社会经纬”“每周话题”、东台日报“法律与道德”的基础上，在电视台新增了“东台警方”、“东台法苑”等法制宣传专题专栏，在《东台日报》新开设“法治在线”专版。在全市广泛开展了“12.4”全国法制宣传日系列活动。

　　在推进“五五”普法工作中，我市建立健全党委学习中心组学法制度，出台了《非人大任命领导干部任前法律知识考试细则》和《领导干部行政执法过错追究制度》。2007年，市四套班子领导和全市3000多名公务员一同走进考场，参加法律知识考试。在市区黄金地段打造“法制宣传一条街”、“18法制广场”，在全省率先开设“农村网络法制学校”。我市对照“法律六进”活动要求，在盐城市率先提出了“活动引领、项目推进”的工作思路，在全市组织开展了以“十法宣讲”、“百企送法”、“千家建户”、“万人争先”为主要内容的“深入普法十百千万”系列活动；以“乡镇部门联动行”、“送法下乡百村行”为内容的“送法下乡”活动；以法律知识竞赛、模拟法庭竞赛、法制征文竞赛和法制演讲比赛为内容的青少年法制宣传教育“四个一”活动和“法制宣传、法律服务、法律援助进区入园到企”系列活动。利用市“农村网络法制学校”，组织农村干群近万人进行了法制培训，组织了“万名农民网上法律知识竞赛”活动；利用市电视台组织开展了“学法用法局长谈”活动；在寒暑假期间，组织开展了“法制小天使阳光行”活动。建立了“月督导、季自评、半年交流、年终考核”动态管理机制，推行“黄牌预警制”，全市“民主法治村（社区）”创建不断深入。

　　在推进“六五”普法工作中，我市在继续利用好市电台电视台“东台法苑”、“东台警方”等普法专栏以及电信手机通讯平台、“18法制广场”、“法制宣传教育一条街”等已有普法载体的基础上，先后在市电视台开辟“东台司法在线”专栏，设置“‘六五’普法园地”固定板块；在《东台日报》开设“司法行政——法制宣传”专版；在市广播电台“社会生活”节目设置“普法园地”专栏；在不断提升“东台司法行政网”的基础上，正式开通了“东台司法微博”；在市区滨河路通榆河风光带建成了“东台市法治文化广场”，实现了电视、广播、报纸、广场、网站、微博“六位一体”的立体普法新格局。继续坚持“活动引领、项目推进”的工作举措，针对各类群体，每年组织开展形式多样的主题教育活动，有力推进普法工作全面深入。2011年，组织开展了“‘六五’普法邮政信函系列宣传”主题普法活动。2012年，结合农村庙会、赶集等活动，组织开展了“法治集市”主题普法活动。2013年，在全省首创并组织开展“百案说法·村村到”普法展板巡展活动。普法展板巡展形式，受到了广大村民的欢迎。该活动的开展获得了盐城市相关领导的充分肯定，在盐城市推广并被省司法厅列为“六五”普法特色项目。

注重实践 谋求普法教育社会实效

　　法制宣传教育重在宣传，贵在实践。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。多年来，我市积极将法制宣传教育融入到依法治理、基层民主法治建设以及法治政府建设中，使法制宣传教育的社会效果得到了充分体现。

　　1994年7月，市委下发了《关于开展依法治市的决定》，要求进一步深化法制教育，增强全社会的法律意识，强化司法机关和政府职能机构的执法功能，加强法律实施和监督，把各项生产经营活动和行政管理工作纳入法制轨道，促进全市两个文明建设在国家法律法规保障下协调发展。其后，依法治镇和行业依法治理在我市全面展开。通过依法治市、依法治镇活动的开展，各级干部坚持依法办事，做到学法、知法、守法，严格按法办事；通过组织开展行业依法治理，多年来，我市坚持对安全生产、食品卫生、药品市场、企业排污、土地管理、教育收费、文化市场、交通秩序、社会治安等行业领域依法实施专项整治，极大地提高了社会的认可度和人民群众的满意度。全市社会稳定，公众安全感明显增强，刑事案件发案总量得到有效控制，常住人口中未发生重大有影响的刑事案件，连续多年被省委省政府表彰为全省“平安创建工作先进市”。

　　在2003年，全国推行创建“民主法治示范村（社区）”，推进基层民主法治建设工作后，2004年初，我市设计并全面开展了以法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处和“四民主、两公开”为重点的“创‘四无’，保稳定，推进‘民主法治示范村（社区）’建设”主题创建活动，先后推出“每月督查指导、季度自测自评、半年组织交流、年终考核命名”的创建工作动态管理机制；提出一手抓新申报单位创建达标，一手抓已命名单位巩固提高的“两手抓”方针，并在全市施行了“黄牌预警通报制”，有力地促进了基层民主法治建设。目前，全市农村391个行政村、23个社区居委会中，292个村（社区）被盐城市委、市政府命名为“民主法治示范村（居）”，108个村（社区）被省命名表彰，梁垛镇梁垛村被国家命名表彰。

　　普法的深入开展促进了我市各级政府的依法行政。我市先后制订出台了市委常委会议事规则、市人民政府工作规则、市政务信息公开办法、市行政应诉工作规则等一系列规定规则；构建了科学民主的决策机制，落实重大决策咨询、评估和听证制度；建立行政执法责任制、违法责任追究制、评议考核制和公示制，大力推行政务公开；实行领导干部述职述廉述法和重大事项报告制度，所有科级以上领导干部年终考核时必须述评学法、用法、守法情况。系列举措的实施，使政府工作的法治化水平得到了新的提升。自2006年开展“法治县（市、区）”创建活动以来，我市连续四届进入全省法治县（市、区）创建工作先进单位行列，2013年，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。在盐城市组织开展的“法治镇”、“法治单位”创建活动中，我市20多个镇、部门先后被命名表彰。

　　“宣教正未有穷期，普法还待著华章。”虽然我市的法制宣传教育工作取得了一定的成绩，但与新时期党和国家的新要求还有不小的差距。我们坚信，在党的十八届四中全会精神的指引下，在市委市政府的关心、支持下，依靠社会各方的大力配合，我市的法制宣传教育工作一定会再登新台阶，法治的梦想一定会在东台大地早日实现！