秋收以来，我市以保护和改善生态环境为目标，大力推广秸秆机械化全量粉碎还田等综合利用措施，强化秸秆“双禁”监管和执法，坚持技防与人防结合、宣传引导与执法监管并重，力保“双禁”措施到位。截至目前，全市玉米、大豆、水稻已基本收割，农作物秸秆离田堆放，未发现卫星遥感、督查通报火点。

统筹谋划 共护一方蓝天碧水

　　秋季秸秆“双禁”工作，我市按照政府引导、市场主体，政策扶持、行政推动，上下联动、整体推进的总体思路，坚持早动员、早部署、早落实，采取加大秸秆机械化全量粉碎还田推广力度和提高秸秆综合利用水平等办法，力争走出一条疏堵结合、多措并举、综合利用的新路。

　　9月28日，我市召开全市秸秆综合利用和禁烧禁抛工作布置会,市政府与各镇区场签订了秋季秸秆综合利用和“双禁”工作责任状。10月13日，再次召开全市秋季秸秆“双禁”督查推进会，进一步明确督查要求，强化工作目标和工作措施。会议要求市各类督查组全体成员要突出抓好“疏”和“禁”措施的督查落实，围绕“零火点”目标，坚持在岗在位，全面进入工作状态，深入镇村一线、田间地头，集中精力开展多层次、高频率的巡查督查，确保责任落实沉底盖边、全面到位。10月15日，市领导听取阶段“双禁”工作汇报。10月16日，市委、市政府再次召开秸秆双禁督查汇报会，听取各督查组督查汇报，进一步强化工作责任。

　　秋收“双禁”期间，我市坚持“属地管理、分级负责”的原则，各镇（区、场）主要负责人作为第一责任人，对本行政区域内的秸秆综合利用和“双禁”工作负总责，全面推行保证金制度。

东台日报社、市广播电视台等媒体开辟专栏，广泛宣传乱烧乱抛秸秆的危害和秸秆综合利用的好处，报道先进经验和做法，发布《关于禁烧禁抛农作物秸秆的通告》。组织各学校开展“小手牵大手”活动，印发《告家长的一封公开信》和《东台市秸秆综合利用和“双禁”知识问答》。

齐抓共管 合力推进“双禁”工作

　　市与各镇（区、场）主要负责人签订了工作责任状，市组织19个部门，由班子成员带队，分赴各镇（区、场）驻点督查；组织环保局、农委人员，成立6个执法巡查组，分片区开展巡查执法，市公安局配合开展行政执法；市纪委、监察局牵头成立3个综合督查组，对各镇区场双禁工作以及各督查组督查情况进行总督查。建立起部门与镇区“一对一”挂钩包保督查、分片区巡查执法和市纪检监察部门综合督查的三个层面的督查巡查体系。

　　同时，委托中介机构对各镇区场秸秆综合利用和双禁工作进行分片检查。继续推行纪检综合督查、分片区执法巡查和部门挂钩包保督查的监管制度，市级督查力量向堤西倾斜，执法巡查组重点巡查堤西地区。

　　各镇区场构建完善的秸秆“双禁”网络体系，机关干部包保村居，监管责任细化到具体田块。将秸秆“双禁”工作纳入村规民约，提前逐户签订秸秆机械化还田与“双禁”承诺书，构建村民相互监督机制；“双禁”期间组织村组党员干部包保到户，开展常态化宣传、销号制监督。

　　全面推行技术监控与人员监控相结合的监管方式。市“双禁办”牵头、各镇区配合，建设“蓝天卫士”电子监控平台，市设立监控中心，全市设74个摄像头，重点区域全覆盖，落实专人24小时实时监控，发现火点立即通知镇和督查组，确保在20分钟内赶赴现场处置。

　　将秸秆机械化还田纳入全市综合绩效考核内容，对未完成任务的镇区实行“一票否决”，不得评为综合先进镇区。秸秆“双禁”实行工作保证金和党政主要负责人责任金制度。对被确定为盐城市第一把火的全额扣罚标准保证金，对盐城市以上发现的火点每个扣罚2万元，对市级督查组和“蓝天卫士”监控发现的火点每个扣罚8000元，抛河视同火点处罚；对年内不能完成秸秆收贮加工实体建设的，扣罚1万元。对完成秸秆机械化还田、收贮加工实体建设任务且无火点和抛河现象的，分别按标准保证金的1.5倍、1倍和0.5倍予以奖励。

　　对实施秸秆机械化还田的，由村居逐户登记并经农户确认，市财政将奖补资金发放到镇区，由村居视还田组织形式直接补贴给农户或农机合作社、农机手。市审计局牵头，纪委监察局、财政局参与，对各镇区兑现情况进行抽样审计，确保奖补资金按时发放到位。

综合利用 让秸秆变废为宝

　　我市把综合利用作为解决秸秆出路的主要途径。夏收结束后，各镇区抓住中央和省加大农机购置补贴的契机，全市新增大中拖及配套的秸秆还田机615台套，基本实现每500亩稻麦配备一台套大中拖及还田机械的目标。按照村组建、实体化运作的原则，抓好农机服务专业合作社规范建设，将还田任务明确到户到田到责任人，落实好镇村组干部还田作业监管责任、村组干部带头示范还田责任和还田区域包保责任。组织村与农户签订秸秆机械化还田及综合利用协议，村与农机合作社、农机合作社与机手签订秸秆机械化还田协议，安排还田作业面积，落实还田责任。

　　市重点打造梁垛镇秸秆机械化还田整镇推进的示范基地，一般镇区培植3个以上、规模较大的镇区培植5个以上示范村。大力培植秸秆规模化利用实体，稻麦轮作区9镇各建成1个年消化秸秆5000吨以上的大中型收贮加工实体。今年以来，全市新建秸秆收贮加工利用实体9个、累计发展到60个，其中年消耗5000吨以上的规模化利用实体达到15个，发展秸秆收贮加工经纪人630人，加强与大中型秸秆利用企业对接合作，努力增加秸秆综合利用量，确保全市秸秆综合利用率达95%以上。