1月6日，市委十三届四次全会举行，盐城市委常委、我市市委书记张礼祥在讲话中指出，要深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届九次全会、盐城市委六届六次全会精神，顺应新常态，开创新局面，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

　　与会人员在分组讨论时认为，市委十三届四次全会制定的发展目标明确，措施实在，要把学习贯彻全会精神作为当前的一项重要任务，认真抓好工作谋划和落实。近年来我市注重调优结构，经济社会稳健发展，城乡面貌持续改善，人民群众得益受惠，为适应新常态、谋求新发展打下了良好基础。坚持更有质量、更有效益、更可持续发展导向，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”为路径，深化改革创新，推进依法治市，全面从严治党，找准了立足点，抓住了着力点，必将引领我市经济社会发展迈上新台阶。

转型发展  更加突出质量效益可持续

　　坚持经济发展转型向中高速增长，产业结构向中高端迈进要求，体现在对2015年经济社会发展主要经济指标预期增幅下调上，更体现在我市围绕更有质量、更有效益、更可持续，推进“五新”发展的举措上。加快转型，提升发展，各部门、各镇区信心满怀。

　　市经信委主任钱晓斌说，我市经济之所以能够在复杂的经济形势下保持稳健发展，得益于转型升级见事早、见效快。在经济新常态形势下如何推进经济持续转型？我们有很多事情要做。按照新特产业发展方向，通过产业补链招商、资产重组招商、行业会展招商等方式，大力培育产业链条，引导产业向终端、高端发展，促进新特产业做大做强；运用信息化提升传统产业，推行全过程信息化管理，提高产品研发设计水平，实现生产过程信息化、智能化、自动化控制，引导传统企业利用网络平台开展电子商务。深入实施“222”工程，全力支持企业技改扩能、创新创牌、重组上市，促进企业转型发展。引导企业采用信息化手段和“四新”技术进行技术改造，进一步提高技术装备水平和智能制造水平。筛排一批有合作意向的优势企业，逐企业制定资产重组实施方案，推动产业龙头重组、战略品牌重组、科技资源重组和人才资本重组。围绕高新技术企业、企业技术中心和省级以上品牌平台三大重点，全力提升品牌平台创建层次和水平。

　　沿海经济区党工委副书记、管委会主任、弶港镇党委书记吴晓东表示，目前沿海经济区正着力构建以绿色增长模式、绿色产业结构和绿色建设形态为标志的发展新格局。新的一年，沿海经济区、弶港镇将以更有质量、更有效益、更可持续发展为导向，围绕建设国家级滩涂综合开发试验区，打造国内一流的“规模集约、观光旅游、绿色生态和高效养殖基地”；围绕创建国家级新能源综合示范区，确保新能源装机容量突破850兆瓦、占全省四分之一；围绕新能源及装备、绿色食品、机械电子、生物科技和生态旅游的产业定位，着力引进“科技含量高、投资体量大、环境友好型和产业带动强”的重特大项目；坚守生态底线，坚持科学开发土地、岸线、滩涂等资源，提高节约利用水平；将“风光渔”互补基地、黄海森林公园、佛教文化园、永丰林生态园等沿海旅游景点串珠成线，连线成片，打造江苏沿海生态湿地旅游基地。

　　市商务局局长丁素兰说，将着力构建对外投资与引进外资、出口与进口、内贸与外贸相互平衡、相互促进的新机制，利用外资围绕大项目、外贸出口培育大企业、载体建设着力出实招，确保商务工作盐城保持领先地位。充分发挥日本、韩国和香港、台湾等招商联络处作用，适时启动欧美招商活动，不断提高招商实效。推进ENA、特威等韩资项目建设，加快城东新区韩资工业园建设，打造韩资密集区。加强对领镒电子、贵磊金属等重大外资项目服务，推进重大项目尽快投产达效。同时，进一步优化调整外贸出口结构，重点培植规模骨干企业从低端产品向高端产品出口转变；着力加快发展电子商务产业，培育一批具有影响力的电子商务平台和龙头企业，打造辐射全市的城东新区电子商务产业园；加快各类载体平台建设，发挥好盐城海关、盐城商检驻东台办事点作用，加快盐城海关驻东台办事处筹建，启动盐城商检驻东台办事处申报。

　　经济开发区管委会副主任李明说，经济开发区作为全市工业经济发展的主战场，将通过引导企业技改投入、科技创新、合作重组，促进产品升级、企业转型，优化产业结构，推动特种金属材料、电子信息、机械装备三大特色产业向更高层次发展，提高总体运行质效。目前，全区已梳排11家企业实施13个重点技改项目，计划新增国家高新技术企业4家，创高新技术产品12个，完成上矽钢、神娇电池等企业合作重组，三大特色产业经济总量占园区比重增加10%—15%。

　　新街镇新街村党委书记孟小华表示，作为首批“江苏省电子商务示范村”，新街村将继续把助推两大特色产业发展的电子商务做大做强。在镇政府支持下，做好服务平台，做大村电子商务服务中心规模，为创业者提供更多优质服务，引导更多企业和个人加入到电子商务的行列，做大网络销售的“财富效应”。

　　梁垛镇临塔村党总支书记沈平表示，将充分发挥“最美乡村”优势，力争做到园区提升与打造宜居环境两手抓，两手硬。在南郊中小企业园争创江苏省创业示范基地、盐城市3A级园区的基础上，完善功能配套，进一步扩大园区规模，提升项目承载能力，把园区打造成村级经济发展的增长极。同时，以市场为导向，全力发展现代观光农业。因地制宜搞好农业结构调整，重点发展千亩渔业、千亩粮食、二百亩蔬菜、万羽家禽、十万羽鹌鹑、蒲包加工等产业。

改革创新  不断激发发展活力

　　2015年是全面深化改革的关键之年。市委十三届四次全会对今年全面深化改革作了总体部署，明确了深化改革的三方面重点任务，提出要坚持把全面深化改革不断引向深入，实行重点重抓与整体推进相结合，激发市场主体活力，加快转变政府职能，深入推进农业农村改革，推动各项改革任务落地见效。

　　市发改委主任马正华说，新的一年，将强化推进改革的针对性，通过降低市场准入门槛，开放社会投资领域，推进投融资体制改革。加强创业指导服务，激发投资活力，保障投资者合法权益，在营造各类市场主体公平竞争的市场环境等方面率先突破，进一步激发市场活力。同时，突出行政审批制度改革的深化和推进落实，完成政府权力清单、行政审批事项清单，做到清单之外无审批；制定内资企业投资项目审批负面清单，严格落实“非禁即入”；深化重大项目容缺审批和预审批，进一步优化行政审批机制，简化审批流程，提高审批效率，努力打造政务服务高地；突出农村产权交易平台建设，培育新型经营主体，推进规模经营，在创新农业经营方式等方面抓试点、抓示范、抓推广，进一步推进农业农村改革。此外，重点抓好各类重点改革事项的方案制订、措施出台、试点示范、经验总结和完善提高。

　　东台工商局局长张六奇表示，2015年，工商系统将进一步推进工商注册制度的便利化，优化全民创业和民营经济发展环境，激发市场主体活力。通过对2014年度落实登记制度改革情况进行回头看，深化市场准入便利化，突出制约全民创业和民营经济准入发展的研究，试行“社区一照”登记，探索“一照多址”注册，突破经营场所登记限制，率先实施“个转企”登记，着力解决换照工作中存在的问题，确保登记制度改革有效推进。同时，主动与质监、国税、地税沟通协调，制定工商窗口实施企业营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证联办”工作方案，积极推进“三证合一”，为企业提供“一站式”服务，更加方便企业注册登记；加强对企业的“个性化”和“全程化”服务，进一步深化重大项目容缺审批制度，并积极走出窗口，深入现场指导。

　　市政务服务中心副主任张卫国说，今年，市政务服务中心将进一步理清思路，提高行政效能，营造审批事项最少、效率最高、服务最好的发展环境。进一步优化重大项目审批流程，完善预审批、“六联合”服务机制，推进“三证合一”，推行“一审一核”，优化精简审批环节；继续做好全市行政审批事项的清理工作，确保清单之外无审批，从源头上规范行政审批行为；加快和完善政务服务体系建设，高标准建设市镇村三级便民服务网络；不断巩固“三集中三到位”成果，大力提高服务效能，加强作风建设，在服务提质增效上下功夫，打造“服务高地”。

　　市国税局副局长李少华说，新的一年，国税局将进一步强化服务意识，不断提升服务水平和服务效率，坚持依法治税，做到应收尽收，并认真落实好各项税收优惠政策，为地方经济发展、民生改善提供财力支持。同时，加强经济税源分析，为市委、市政府宏观决策、微观管理提供数据支撑。

依法治市  为改革发展稳定提供保障

　　坚持把法治建设作为推动改革发展稳定的重要保障，全面推进依法治市，努力在法治建设上走在全省前列。市委十三届四次全会指明我市法治建设的方向。

　　市人民法院党组书记、院长周宏表示，全院将以更加积极的姿态投身于法治东台建设，依法履职尽责,主动作为,务求实效，努力让每一位当事人都能够获得公平、明白、受尊重、可信赖的司法裁判。在服务发展大局上谋求新作为。发挥司法裁判保障、规制功能，为全市经济社会和谐发展营造优良的法治环境。在助推深化改革上谋求新作为。充分履行审判职能，围绕激活市场主体、政府职能转变、农业农村改革等重点改革事项，为全面深化改革提供有力的司法保障。在参与依法治市上谋求新作为。加强司法规范化建设，加大司法公开力度，积极稳妥地推进司法改革。在加强队伍建设上谋求新作为。坚持严管队伍不放松，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，不断加强司法能力建设，努力打造一支政治上清醒坚定、履职上勤勉清廉的司法队伍。

　　市委政法委副书记、法治办主任顾根东认为，突出依法治市主线，要以法治思维服务发展大局、以法治方式推进社会治理、以法治手段维护社会稳定，提高政法工作现代化水平、社会治理法治化水平、政法队伍规范化水平，全面提升人民群众公共安全感和法治满意度。要突出法律的权威地位，抓好社会稳定风险评估、社会矛盾排查化解等重点工作。以平安东台建设保障人民安居乐业。着重抓好社会治安防控体系建设，强化社会治安重点地区专项整治。积极整合法治宣传资源，形成法治宣传教育合力。完善领导干部学法制度和法治考核、培训体系。以法治惠民举措筑牢基层基础根基。建成信息上下互通、资源共享的政法信息平台。重抓市镇两级社会管理服务中心规范化运行，实现社区网络化管理全覆盖。

　　市司法局局长杨子江表示，市司法局将进一步加大普法力度，提高全民知法守法的自觉性，在全社会树立法治信仰。通过创新普法工作的方式方法，特别是开展有针对性、有互动性的普法宣传，用喜闻乐见的形式让群众在潜移默化中接受法治文化的熏陶，提高普法工作的实效。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，为社会稳定筑牢首道防线。扩大具有东台特色的“六诊六式”调解模式，进一步加强基层矛盾排查处理，切实做到早发现，早处置。加强专业性调解组织建设，确保矛盾调处工作更专业化，提高矛盾调处的科学化水平。认真做好法律援助工作，为弱势群体维护自身权益保驾护航。强化法律服务从业人员的教育管理，为推动法治东台建设提供重要保障。

　　市政府法制办主任陆荣柏表示，提升法制工作水平，应体现在为服务全市经济发展提供坚强的法治保障上。不断完善行政决策机制，严格落实重大行政决策的必经程序、规范决策运行程序，提高决策的水平和质量。加快行政权力清单管理制度建立，强化权力运行制约和监督，规范政府部门的职责权限，继续清理并公布全市政务服务和中介服务权力，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系。进一步规范行政执法行为，健全行政执法调查规则，规范行政执法受理、审查、决定等执法环节，有效保障行政管理相对人合法权益。推进行政执法与刑事司法衔接的平台建设，不断创新行政复议工作方式。开展基层法制机构规范化建设，选配精干力量，充实基层政府法制机构，使镇区真正有兼职人员、有工作制度，努力做好全面履职。