黄爱荣  焦昌盛

据省公安厅近日通报，市公安局又一次被评为全省县级公安机关执法示范单位。至此，市公安局执法质量考评已经连续十年进入全省县级公安机关优秀行列，四次蝉联全省公安机关执法示范单位，两次入围全国执法示范候选单位。

近年来，市公安局全力把深入推进执法规范化建设作为法治公安建设的基础性工程来抓，坚持问题导向，不断创新管理，突出体系化建设、流程化管理和信息化应用，持之以恒地狠抓执法规范化建设,逐步形成具有东台特色的执法工作模式与品牌。

坚持思路引领，“大力度”建立法治公安东台模式

多年来，市公安局始终将规范执法作为公安工作的“生命线”，坚持理念先行，思路引领，持之以恒推进执法规范化建设，在坚守中传承、完善中提升，形成东台法治公安底蕴积淀。

坚持法治原则，树立法制权威，把运用法治理念和法治方式解决问题融入警务改革，贯穿公安发展，坚持以法治原则规范和调整维护稳定、防控风险、管理服务、勤务执法以及队伍建设等各个方面，让是否严格依法办事成为检验公安工作的第一标准。坚持将执法规范化建设作为“一把手”工程，主要领导履行法制创优第一责任人职责，具有丰富执法实践经验的副局长分管法制工作，优选优配大队班子和法制员队伍，建立健全大要案件法制通案、重大执法问题一票否决等规范制度，不断提升法制考核比重，逐步形成法制工作全局重抓、全警重视的良好态势。

追求法理合一，坚持执法过程中讲清道理、说透法理，实现法律效果、社会效果两统一。建立纠纷类警情案件办案民警、单位领导、法制民警、局领导四级化解机制，推行人性化执法，把提供司法救助、督促退赃退赔、帮助解决合理诉求作为优化执法效果的重要举措。研发民意警务平台，全方位收集当事人意见建议，不满意事项一律核查反馈，有责情形一律派单整改，全局涉法涉诉信访逐年下降，全市公众安全感、满意度始终位居盐城市前列。

弘扬法律文化，定期开展法律宣传和咨询服务活动。联合市有关部门，在市区通榆河沿河风光带建立法制长廊，在五烈镇甘港村、梁垛镇临塔村分别建成法治文化园和交通安全主题公园，在安丰镇建立执法文化示范点，在城东、五烈等派出所试点建立法治文化基地，不断拓展延伸法律文化宣传阵地，在全社会营造遵法守法氛围。

重抓管理创新，“多维度”构建规范执法效能体系

推动执法管理供给侧改革，强化执法管理、监督、服务相结合，全力打造既能规避风险、解决问题又能集约高效服务实战的规范执法体系。

为解决职能不清、管理混乱等问题，在全省率先构建“大法制”工作格局，明确法制大队统一扎口全局执法管理工作，牵头推进执法规范化建设任务，统筹负责案件审核、执法监督、质量考评等具体项目，严格把关刑事案件立案、强制措施变更、行政案件处罚以及破案、撤案、移送起诉等案件“进”“出”两道关卡，对全局执法管理工作实行集中扎口管理。

建立接处警民警、办案民警、专兼职法制员、单位领导、法制审核民警和局领导“六员”审核机制，运行强制措施到期提醒、重点案件定期催办、未破案件一案一档、涉案财物专项审计和派出所自裁案件每月报备制度，推行格式、内容、流程规范统一的标准化卷宗，实现案件精细办理。运行执法办案积分管理模式，从量、质和效三方面对单位和民警个人执法绩效进行精细考核，并依据考核结果开展执法先进单位、个人和“十佳十差”卷宗评选，对全局执法管理工作实行精细流程管理。

把“互联网+”理念植入执法管理工作，信息化法制服务更加规范、便捷和高效。去年底，研发东台市公安局执法工作平台，全面推行执法办案网上流转、审核考评网上运行，执法绩效网上生成，执法质量和效率双双提升。新建“东台公安法制”微信公众平台，将各类执法信息实时推送至民警警务通手机，并可随时随地互动@，点对点提问答疑，对全局执法管理工作实行高效平台管理。

构建自主管理、内外联督和社会监督互补监管体系。纪检、督察、信访、审计等部门形成内控合力，运行执法全程跟踪监督的大督查机制，实行督查、纠正、追责合一。建立公检法联席会议制度，定期开展执法评议、案件评查、个案会办等活动，重大疑难案件提请先期指导。为窗口单位配备电子查询终端28台，统一安装东台公安阳光执法监督系统，在东台公安门户网站设置执法公示栏，全面公开执法依据、流程、进度和处置结果，实行行政许可与行政处罚双公开，对全局执法管理工作实行联动监督。

突出问题导向，“全角度”巩固执法实践薄弱环节

突出执法问题和短板弱项的主动研究，不断加强法制治理和综合施策，稳步循序提升规范化执法水平。健全机制防问题，主动补齐短板、防控风险，不断完善执法制度体系。建立接处警“十个一律”机制，明确规定出警时间、装备、流程以及受理、巡查、回访等工作细节，督察、法制部门通过实地检查、网上巡查和信访倒查监督落实，对违反情形严格问责追究，全局接处警质量显著提升，信访投诉直线下降，2015年全年未发生一起接处警有效投诉。围绕执法问题，还先后出台了《规范执法行为十项规定》《执法办案标准及执法监督标准》《民警执法执勤规范》《信访事项“周督办”规定》等制度规范，全面管控执法重点环节。

紧扣形势任务发展变化，全速推动执法规范化建设软硬件升级，全角度确保执法规范、安全、高效。以“轻刑快办”机制为框架，制定出台轻微刑事案件快速办理时限规定，进一步细化规范采取刑事强制措施后的案件送审、治安行政案件报处以及案件退查补证等环节，主动将单节行政案件处罚审核权限下放至派出所，切实减轻程序负担。试行法制员派驻模式，2014年起，法制大队向主城区六个派出所直接派驻法制员，专职从事办案指导、审核把关、执法监督等法制工作，有效解决了城区六所警情案件量大质低、执法办案粗糙等问题。

坚持问题导向，积极主动治理查找存在的突出问题。自上而下建立局领导盯大要案、所队长盯个案、法制民警盯办案的层级责任体系，建立执法责任清单制度，落实执法办案终身责任制和违规过问、干预具体案件处理责任追究制度，案件主办责任真正实现全覆盖。主动加强执法工作“回头看”，按季度对全局刑事案件和“毒赌娼”治安案件开展梳理检查，坚决杜绝执法因素导致案件不捕不诉、撤回起诉等情形。去年以来，先后主动发现治理执法问题16件，问责主办民警和相关责任人27人次。

做强基础支撑，“纵深度”保障法制建设持续发展

强化组织体系保障，将法制建设始终摆在突出位置，在人、财、物方面给予充分支持，为推进执法规范化建设提供坚实基础和强劲后力。加快完善法制大队职能，建立执法监督、刑事案件审核、行政案件审核和信访四个中队，各项工作有序推进；组建执法管理、法律顾问和行政复议三个“委员会”，为执法管理服务提供辅助支撑；加强法制员职业规划，严把“进口关卡”、打通“上升通道”，近十年，先后有31名法制员得到提拔任用，成为东台公安发展的中坚力量。

突出能力素质保障，推行菜单式选训、情景式组训、实战式调训、比武式考训等“四训”机制，强化“警师制”“跟班制”岗位练兵；明确局领导必须参加分工单位案件的复议听证、出庭应诉等执法实践；所队长每年至少主办一起刑事案件并纳入执法质量考评；专兼职法制员定期参加法制例会和集体通案，选派民警到检察院、法院随岗交流，参加庭审旁听，着力提升履职能力；定期邀请专家学者举行讲座培训，确保思维、能力紧跟法治进程。出台《学法奖惩办法》，鼓励民警自学深造，全局131人通过高级执法资格考试，8人通过司法考试，5人取得法律研究生学历。

狠抓硬件资源保障，严格按照 “四个一律”标准完成全局办案场所硬件建设和管理升级，建成局机关、台城刑警中队两个集中办案中心，局大院分别建立涉案财物管理中心和案管中心，各派出所均建成案管室、证物保管室，全局装备具有视频实时传输功能勤务指挥车48辆，为一线民警装配执法记录仪389台，自主研发的执法工作平台已投入运行应用到执法管理服务实践。近年来，直接用于法制建设资金达千万余元。

十多年持之以恒、笃力潜心推进执法规范化建设的实践，带动了全市公安工作良性发展，社会各界和人民群众对该局公正廉洁执法满意率达95.3%。