张一峰　严从寅

“老王啊，上次毁圃种菜那事其实我一直很愧疚，对照‘居规民约’是不对。”“我话也说得不中听，你别往心里去。”日前，东关社区的老王、老张又坐在一起下起了棋。这对好邻居，因为小事曾闹得不可开交，在社区干部的引导下，通过学习社区“居规民约”，一对“老冤家”又一扫阴霾、握手言欢。这是东台镇引导群众制订执行村（居）规民约，促进基层自治，培育良好民风的一个镜头。据了解，东台镇共有41个村居、社区，目前村规民约个性化、法治化制定率100%，构成了该镇基层民主法治建设的基石。

制订——充分酝酿

去年盐城市制定了《全民知法守法行为规范》，号召全民认真学法、模范守法。对此，东台镇在具体工作中紧扣上级要求，密切联系实际，按照法定程序，把上级要求进一步具体化。

体现法治精神、尊重村风民俗、引导移风易俗，抓住这一关键，东台镇综治、司法部门在指导村居制定村规民约时要求，在法律、民俗中要找到契合点，在陋习、新规中要找准突破点。

“村规民约因为贴近民生、民利实际，制订的时候，村民代表讨论很激烈，村民关注度前所未有”。上官村以制订村规民约为抓手，组织讨论，让群众参与，广泛吸纳民智。在取得大多数人赞同基础上，该村针对村民管理中的民生、民利实际，制订了村规民约和自治章程。

同样，东关社区在制订居规民约当中，也是相信居民、依靠居民，社区紧紧围绕平安法治示范社区、和谐社区、民主法治示范社区、文明社区等“四个创建”标准，引导居民靠船下篙形成了一整套居规民约。

一把钥匙开一把锁，该镇41个村居、社区，坚持思想同心、目标同向、方法同步，取得了通民意、接地气、共和谐的生动局面。

宣传——贴近实际

制订条约是前提，让群众能明白、能接受才是关键。该镇坚持“磨刀不误砍柴工”，把深入细致的宣传放在头条位置上。

“我们在村规民约宣传上下功夫，以法治学校、党员活动日为契机，通过身边人、身边事典型案例剖析，加强村规民约的宣传，力求家喻户晓，形成共识。”省优秀基层民调工作先进个人、东台镇官北村党总支书记潘国平如此介绍。

目前，全党上下正在开展“两学一做”学习教育，官北村在村民中开展另一种形式的“两学一做”，即“学法律、学村规、做合格村民”，深受群众欢迎。

利用载体，立体宣传。东台镇几乎所有村的“村务公开栏”“法治宣传栏”都将村规民约作为重要宣传内容进行公示。各村还通过村广播进行高频度的宣传。官楼村每个村民小组、重要路段均有村规民约警示牌，营造了良好的氛围。

应用——初见成效

基层矛盾多，界址纠纷、民间借贷、轻微人身伤害、邻里矛盾常见而多发。村规民约在化解这些矛盾过程中，往往能大显身手。“大事不出村、小事不出组、矛盾早化解、问题不上交。”该镇认真执行村规民约，促进群众自治、乡村文明。

上官村的老缪因为旧住宅烦恼不已，当初因为移民老余从三峡过来安家上官村时看中了，老缪就卖给了老余；前些年，老余想回故土，又反过来卖给了老缪。后来，老余想想后悔了，又想赎回来。村组依靠村规民约建立和谐邻里关系相关条款，反复做两家的工作，难题终于有解了，老缪再次放弃旧宅，老余又如愿以偿。

官北村土地流转面积近3000亩，流转率85%，土地流转过程中，平坟、迁坟335座。依靠村规民约，村里既在法律范围内化解矛盾，又尊重历史和风土人情，妥善处理了问题。这让村干部赢得了民心、树立起威信。

该镇某村有一名姓高的儿媳，生性较为蛮横，打骂公婆家常便饭。村组知悉情况后，诚邀该儿媳参加重阳节尊老敬老活动，听村干部讲“村规民约”，听道德模范讲尊老敬老典型案例，参与道德点评活动。该儿媳深受启发，改过自新。

在上官村，该村在执行村规民约时，引导村民不乱扔乱抛、自觉爱绿护绿。去年，市召开绿化现场会，在河坡堤岸植绿过程中，村民参与、支持热情高涨，没有一户对河坡清障提“补偿”要求。

不仅如此，上官村依靠村规民约引导村民热心公益事业，近三年，村民共捐资近200万元用于村级路桥建设，在外地发展的本村致富能人仇茂生一人就捐资71万元。