记者 夏静华

通讯员 王进平 贲婷华

初秋时节，清风送爽。驱车行驶在五烈镇东里村宽阔平坦的入村大道上，满眼是绿油油的稻田、灌溉排洪的沟渠、纵横交错的机耕道，中间夹杂着几方波光粼粼的池塘，不时看到成群的鹭鸟嬉戏觅食，让人不禁感叹好一幅田园诗画美景。

这几天正是稻田灌溉最忙的时候，而七组村民程正年却在田头悠闲踱步，查看水稻长势。“以前灌溉都是靠柴油机打水，要忙前忙后帮着扶水管。现在有了东里圩农民排灌协会，统一供水，方便了群众，又节约了水费。协会还帮助做好了路桥，大型机械可以一直开到田里作业”，谈起现在种田的便利，年近七旬的程正年很是欣喜。他的一番话也说出了村民的心声。

位于我市堤西里下河圩区的东里村，总面积4.5平方公里，其中耕地5016亩，以粮食种植为主。圩区内中心河、生产河纵横交错，彰显水乡特色。2013年，借助世行贷款泰东河工程和农水项目实施的契机，该村积极探索以村民自治的方式，畅通农村水利“最后一公里”，成立了以本村为主的东里圩农民排灌协会。在市水务部门支持指导下，协会先后投资1200多万元，建闸站、修路桥、精运行、强管理，发挥了“村民自治搞排灌，润土泽地享水利”的作用。东里村也先后被评为“盐城市十佳水美乡村”“江苏省水美村庄”。

公开透明运行 工程建设村民说了算

在开展田间工程配套设施建设时，经常出现少数群众因对项目不了解或认为影响自身利益而阻挠施工现象，导致急需的排灌工程难以实施。“回避不是办法，出路来自于创新。我们就在思考，如果有一个群众自治组织，商量实施农田配套工程，让他们明白每个工程为什么实施，怎么实施，有什么好处，实行自己的事情自己办，对推进农田配套工程肯定会事半功倍。”东里村党总支书记、排灌协会会长程江一语道出了协会成立缘由。目前，协会共有会员小组11个，会员1046人，管辖村内的所有农田水利工程。

在协会筹建过程中，东里村通过会议、广播、标语等多种形式，大力宣传圩区内排灌设施的现状与满足挡、排、灌、降标准的差距，让群众明白要做什么；突出宣传新型排灌管理制度有什么好处，并明确一户定一名会员，按照比例推荐协会代表。协会成立以来，围绕村民自己组织、自己管理、为自己服务的定位，让群众当主人，拧成一股绳推动工程建设。前期，围绕造什么、怎么造，怎样才能实现效益最大化，广泛征求群众意见，配合设计单位编制完成排灌工程规划设计文件。项目实施过程中，适时召开代表会议，及时答疑解惑。站在家门口附近的一条大路上，五组村民程爱华竖起大拇指赞叹说，为了建好这条路大家都出了不少点子，仅设计方案就改了三次，建好的路群众都很满意，名副其实是一条融洽干群关系的“便民连心路”。去年5月底，协会投资140多万元建成防渗渠900米、机耕桥5座、机耕路2100米及渠系配套，没有发生一起阻扰施工现象，真正做到了办好民生实事赢民心。

主体责任明确 专业管护队员用心干

当天上午，村民张凤早早来到位于红花河桥头的泵站，熟练地操作自耦减压起动箱开关。随着轰隆隆的抽水声，涓涓细流沿着沟渠奔向远方，融入绿油油的稻田。已有10多年农田打水灌溉经验的张凤通过竞争上岗，2013年成为东里圩田间灌溉管理队一员，负责管辖500亩左右的稻田灌溉。“要确保渠道输排水畅通，田间分水口完好，机电设备正常……”谈起自身职责，张凤如数家珍，工作也格外卖力，因为他的工资报酬实行的是绩效考核，村民代表满意率是主要依据，如果低于70%时，还将重新选聘合适的管理队员。

协会成立后，根据村情以及群众意愿，依法依规、因地制宜地制定运行模式。出台了《东里圩农民排灌协会章程》，制定了工程管理、用水管理，财务管理、劳动人事等一系列制度以及会费缴纳经费使用管理办法；设立固定的办公场所，保障协会规范化运行，良性化发展。针对农村水利工程存在的责任不明、管理不善、效益衰减等难题，协会成立了田间灌溉，河道圩堤、闸站工程、机耕路桥等专业管理队，通过竞争上岗选拔了一批技术过硬、责任心强的队员，明确落实责任，严格兑现奖惩。定期组织开展各类培训活动，对运行管理和操作人员进行培训，为收益户提供有关的技术咨询服务，受到群众一致好评。协会每年通过召开群众会议，对闸、站、圩、河、路、桥的管护标准进行民主协商，调整优化，按管护区域、工作量大小等因素进行细化考核。由于保障制度健全完善，主体责任明确到位，充分调动了村民自主管理田间工程的积极性。实践证明，东里村也探索出了一套用于末端渠系管理维护的有效方法。

综合效益凸显 便民利民群众得实惠

“以前稻麦灌溉各家打水一亩地要120元左右，现在改为统一电打水成本仅要二三十元；以前手工播种成本每亩大概60元，现在路通了宽了，使用大型机械播种成本只要40元，而个人会员每年只需缴纳10元，经费不足部分由一事一议筹资筹劳、村集体积累直接投入、争取上级支持等多种形式解决，不增加群众负担。”程江给记者算了一笔账后深有感触地说，老百姓看到路桥畅通了、供排水统一了、基础设施配套齐全了、种植成本降低了，个个赞不绝口，由衷地夸赞农民排灌协会就是好。

成立农民排灌协会，还拓宽了投入渠道，增强了民主意识。一方面，协会实行合同供水、定额管理，农民自发参与维修配套站、渠工程，排灌能力明显提高，有效解决了农民用水难、抗灾难和工程管理难的问题；另一方面，农民排灌协会的产生，让农民得以以主人翁身份参与管水用水，按章自我约束，体现了基层民主管理的有效形式，同时还推进了节约用水，保护了生态资源。过去村里的农民排灌水费计收是按总用水量摊到村组田亩收费，对于农民来说，水费与水量关联度不大，容易出现大水漫灌，工程疏于管护，水量损失严重等现象。组建协会后，切实做到供水到田，收费到户，使水资源利用效率显著提高。由于协会坚持了“公开、公平、公正”的原则，各用水户缴纳水利工程水费积极性高，每年5月中旬水利工程水费都能足额缴到位。8月17日，东里村举行了村党总支换届选举大会，协会会长程江再次当选为东里村党总支书记。“结合土地整理项目，根据群众意见，今年村计划建设18座农桥、12座灌溉站、6.5公里水泥路、28公里沙石路、13公里防渗渠，进一步完善基础设施配套，创建省美丽乡村。” 展望未来，程江信心满怀。

记者感言：如何充分发挥村民在农村小型水利工程建、管、养、用中的主体作用，努力实现小型水利工程经济效益、生态效益和社会效益的最大化，五烈镇东里村进行了积极探索。该村通过建立农民排灌协会，推行“规划自拟、涉水自管、设施自护、资金自筹”新模式，有力提升了村民管水用水治水的“主人翁”意识，让水环境、水设施、水效益相得益彰。