促进四大提升，就是在新型城镇化建设、生态文明建设、民生改善和社会治理上下功夫，更高水平推动经济社会协调发展。

　　【关键词】提升新型城镇化建设水平

　　【报告点击】认真落实中央城镇化工作会议精神，系统推进城镇化建设，探索具有东台特色的新型城镇化之路。一要突出以人为本。按照以人为核心的要求推进城镇化，切实提高城镇人口素质和居民生活质量。坚持自愿、分类、有序的原则，放宽城镇落户限制，积极引导农民进城入镇。更加注重产业和城镇融合发展，拓展创业就业空间，提高城镇吸纳就业能力。加快完善社会保障体系，从养老、医疗、住房、教育等方面出台鼓励政策，使农业转移人口共享优质公共服务，更好更快融入城镇。二要突出质态提升。按照江苏中心城市（组群）的建设标准，优化城镇布局，推动中心城市、港城副中心和特色镇村协调发展，争创省新型城镇化建设试点县（市）。中心城市要按照“一城三区”功能定位，组织实施一批城建及基础设施重点工程，继续改造提升中心城区，高水平建设城东新区和西溪景区，进一步完善功能、塑造特色，增强辐射带动作用。镇村建设要坚持因地制宜、分类指导，错位发展、各展所长，注重保留原始风貌，避免大拆大建，打造一批重点中心镇和特色镇。继续加强城乡环境整治和绿化、水利“三位一体”建设，创新农村公共服务运行维护机制，再建一批省星级“康居乡村”。建立多元化的建设资金保障机制，大力引进社会资本参与建设，增强城镇可持续发展能力。三要突出一体化发展。深化城乡供水一体化，加快农村配水管网改造，实现城乡供水同网、同质、同价。推进住房保障一体化，把在城镇稳定就业和生活的农业转移人口逐步纳入保障体系。深化城乡公交客运一体化，扎实推进610省道、344国道等一批重点工程，完善“三横六纵”骨干交通网络，实施农村客运通达工程，形成覆盖城乡的循环联网大交通格局。推进城乡环境管理一体化，创新城市管理体制，促进城市管理向镇区延伸，形成城乡联动的管理体系，率先建成省级优秀管理城市。

　　【深度解析】市住建局局长崔海说，我市将坚持走以人为核心的城镇化建设之路，坚持绿色循环低碳发展，优化城镇布局和形态。进一步推进农业转移人口市民化，对在城镇稳定就业和生活的常住农业人口进行调查摸底，研究确定我市农业转移人口市民化相关鼓励办法，优先解决存量，有序引导增量。进一步推动产业与城镇融合发展，提高项目集聚度，鼓励“高、轻、新”重大项目进“四区六园”，引导农业向现代化、规模化、机械化发展，着力提高三产服务业比重，为城镇建设增加人气，提供就业岗位。进一步探索用市场化手段建设管理经营城镇，研究相关政策，吸引社会资本参与城镇的建设、管理和经营。进一步优化城镇布局和形态，坚持规划引导，实施市镇错位发展。市区立足建设现代化工商业中等城市；沿海经济区发展绿色生态旅游产业，打造海滨新城，建设副中心；安丰、溱东、时堰、三仓、富安、头灶等区域重点镇，分类打造旅游特色镇、商贸小城镇和现代化工贸镇等。进一步提高城镇建设水平。

　　全面推进教育、卫生、农贸市场等城镇功能性项目建设；加快路网、污水处理等基础设施建设；完善以城带乡绿地系统布局，努力实现园林绿化城乡全覆盖；实施环境整治，提升生态宜居水平。

　　【关键词】提升生态文明建设水平

　　【报告点击】坚定不移打生态牌、走绿色路，正确处理好生态文明建设与发展的关系、与民生的关系、与打基础利长远的关系，促进经济效益、社会效益与生态效益同步提升。深入推进绿色发展。加快淘汰落后产能，严把项目准入关，禁止新上高耗能、高污染项目，以产业转型升级支撑生态文明建设。（下转第二版）

　　创新资源开发利用制度，引入市场竞争机制，进一步提高土地、岸线、滩涂、“风光”等资源综合利用效益。深入推进控源治污，完善污水处理和垃圾处置设施常态运行机制，落实企业节能减排主体责任，不折不扣完成节能减排任务。加快建设生态宜居环境。坚持创建为民理念，深入推进“四城同创”，2014年建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市，国家园林城市通过省级考评验收。深化绿色东台建设，坚持增量与提质并举、增绿与造景并行，进一步提高森林覆盖率。着力构建生态文明长效机制。健全生态环境保护制度，把考核作为推进生态文明建设的杠杆，完善体现生态文明要求的考核办法和奖惩机制。加快建立多元化投入机制，引导社会资本参与生态建设。落实生态红线区域保护规划，加强生态文明宣传教育，努力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　【深度解析】市环保局局长崔庆明介绍， 2014年是我市生态文明“效益提升年”，我市将努力在年内建成国家级生态市。通过创建，加快推进绿色发展和环境质量进一步提升。崔庆明认为，推进生态文明，更加需要改革的思路和创新的理念，改革生态环境保护制度，改革生态资源开发制度，改革生态环境监管制度。深入推进绿色发展。鼓励产业向“高轻新”方向发展，项目向园区集聚，制定淘汰高耗能、高污染落后产能的实施方案，加快淘汰钢铁、印染、化工等落后产能和锅炉、电机等落后设备，全面推行清洁生产，组织冶金、纺织、造纸等重点行业开展清洁生产审核。重抓工程运行达效。围绕镇级污水处理厂、垃圾中转站的常态化运行，健全经费、管理等一系列保障机制，加快城西、城东污水处理厂配套管网建设，增加污水收集量，强化中玻、苏中热电、磊达等脱硝设施的运行监管，最大限度发挥重点工程的生态效益和社会效益。大力实施污染减排，实行以奖代补，对企业新上300万元以上重点减排工程视同技改扩能项目，按照政策进行奖励；加强工业污染、农业面源污染、大气污染治理，积极探索企业、园区环境污染第三方治理，突出农村环境综合整治，强化规模化畜禽养殖场粪便无害化处理。全面加强环境监管，建立污染防治区域联动机制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。探索企业排放指标有偿使用交易试点，强化对化工、印染、造纸、涉重、建材等重点企业的监管。

　　【关键词】提升民生改善水平

　　【报告点击】坚持既尽力而为、又量力而行，积极兴办民生实事工程，体现率先要求，打造东台特色，增进民生幸福。持续增加群众收入。对照更高水平小康社会居民收入指标，大力实施城乡居民收入倍增计划，更加关注低收入群体的增收，不断提高城乡居民收入达标人口比例。健全促进就业政策，建立政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，以及“零就业”家庭、城镇就业困难人员政府托底就业服务制度。完善中低收入者、困难家庭帮扶增收机制，扩大中等收入者的比重。着力完善保障体系。按照保基本、补短板、托底线的原则，推动民生保障普惠公平。建立社会保险“五险合一”制度，推进城乡居民基本养老、基本医疗政府补贴“一体化”，完善被征地农民社会保障制度。实行城乡低保、五保、优抚对象和重残人员保障标准自然增长机制，切实保障困难群众基本生活。加快发展社会事业。深化教育综合改革，进一步优化教育资源配置，促进各类教育协调发展。加快江苏联合职业技术学院东台分院建设，鼓励校企合作、联合办班，培养更多的高素质技能型人才。深化公立医院综合改革，合理整合配置医疗卫生资源，加强基层医疗卫生服务网络建设，推进城乡医疗服务一体化。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，推进公共文化场所免费开放，提升发绣等特色文化产业层次，培育引进新兴文化产业，明年建成省级公共文化服务体系示范区。

　　【深度解析】市人社局局长许学军认为，经济发展要提高质量效益，改善民生同样也要提高质量效益。改善民生千头万绪，关键一条是要让每一项新的举措都能给老百姓带来实惠。推进我市民生建设走在苏北的最前列，今后的主要任务是要在制度化建设上再下功夫，在质量标准上再作提高。从人社部门的具体情况看，就是要在统筹推进公共就业和社会保障两个体系建设上再有新的作为。通过制度建设强化保障，通过政策援助排解民忧，通过规范管理提升效能。一是全面建设规范化的公共服务平台。按照打造“15分钟就业保障服务圈”的要求，积极争取项目资金，实行市、镇、村三级信息联网。在此基础上，动态搭建人力资源交流平台，加强市镇区联动，加大专场招聘、劳务集市等引才用工推荐服务活动的频次，深化跨区域劳务合作关系，重点保障规模骨干企业用工需求；常态开展技能培训和创业培训，建立培训质量管理体系。二是全面完善城乡社会保障体系。完善“金保工程”运行体系，实行“五险合一”，积极实施被征地农民社会保障和城镇居民大病保险办法。长效推进社会保险扩面征缴工作，进一步优化社会保险经办流程，彰显城乡居民养老保险“四个不出村”品牌效应，最大限度地便民、惠民、利民。三是全面构建和谐稳定的劳动关系。深入推进劳动保障监察“网络化、网格化”建设和基层调解组织建设，畅通渠道，疏通职工维权“绿色通道”，加大对违法行为的督办查处力度，切实维护劳动者合法权益。

　　【关键词】社会治理

　　【报告点击】创新社会治理体制机制，促进社会和谐稳定，增强社会发展活力。要进一步改进社会治理方式。建立健全市镇村三级社会治理综合服务平台，加快推进社区“一委一居一办一站”全覆盖，设立平安创建基金，开通东台长安网，着力构建社会治理新模式。鼓励行业协会、公益慈善、社区服务等社会组织参与社会治理，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。要进一步推进法治社会建设。加强法治教育培训，积极推行法律顾问制度，推动各级干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。扎实推进依法行政，严格执行规范性文件、重大决策合法性审查制度，完善行政执法程序，促进行政权力公开透明运行。大力推进公正司法，加强法律监督和社会监督，推动司法权力公开，提升司法公信力。深化法治创建活动，开展形式多样的普法宣传，推动全民知法守法，率先建成省法治建设示范县（市）。要进一步完善稳定工作机制。认真学习运用“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。创新领导干部下基层和下访方式方法，进一步畅通群众诉求表达和权益保障渠道。严格落实稳定工作责任，健全社会稳定风险评估机制，实行过细工作与依法处置相结合，有效预防和化解社会矛盾。完善立体化治安防控体系，深化技防城建设，加大安全环保、食品药品监管力度，巩固省平安县（市）创建成果，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　【深度解析】

　　市委政法委副书记、市综治办主任吴念军说，围绕平安东台、法治社会、政法队伍、公共服务“四个提升”目标，我市将着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断增强人民群众安全感、公平感、幸福感、信任感。着力推进系统治理。构建“条块结合、齐抓共建、整体联动、全面推进”的工作格局。通过多层面开展平安创建、加强政法综治基层基础和信息化建设、建成覆盖市、镇、村三级的社会治理综合信息平台。着力推进依法治理。注重推动领导干部运用法治思维和方式化解矛盾、维护稳定，加强法治教育培训，推行法律顾问制度，完善公共决策社会公示、群众听证、专家论证等制度，探索建立第三方风险评估机制；进一步畅通群众理性合法表达利益诉求渠道，有效化解社会矛盾；着力推进综合治理。建立健全人民、行政、司法调解为主，仲裁、行业、民间调解为补充的大调解工作体系，基本实现矛盾纠纷调处全覆盖；完善非公有制经济组织、社会组织的服务管理体系；构建打击犯罪、社会治安排查整治和大防控体系。着力推进源头治理。市、镇、村三级社会治理综合服务实行集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底的服务模式；全面推行“一委一居一站一办”社区治理体系，构建“网格+网络”的社会治理新模式；建立社情民意研判机制，利用行风服务热线、警务微博等网络平台，方便群众诉求。健全市大调解中心“调解超市”“六诊六式”服务体系，更好地化解社会矛盾纠纷。