梁垛镇地处市区南郊，有30个村，306个村民小组。集体耕地承包面积9万亩，承包农户2.56万户，8.6万人。二轮承包以来，特别是2007年以来，在依法、自愿、有偿的前提下，梁垛镇党委、政府引导农户将承包地以合适的条件流转给他人从事农业经营。至2013年底，全镇有1.49万户农户共流转土地6.91万亩，分别占承包总农户的58.2%和承包总面积的76.8%。流转后，由新型农业经营主体经营的有5.55万亩，占承包总面积的61.7%；其中406户各类种植养殖大户经营5.31万亩，15个家庭农场和其他各类场圃经营0.21万亩。土地流转与梁垛镇经济社会发展相互促进，相辅相成，2013年，该镇实现国内生产总值42.10亿元，公共财政预算收入2.99亿元，分别比上年增长11.60%和25.73%。

　　土地流转的基本形式和特点

　　梁垛镇土地流转的基本形式为：出租2.02万亩，占流转总数的29.2%；股份合作1.99万亩，占流转总数的28.8%；转包1.6万亩，占流转总数的23.1%；互换0.13万亩，占流转总数的1.9%；代耕代种等其他形式1.17万亩，占流转总数的17%。

　　该镇的土地流转工作，有以下特点：

　　一是依法签订合同。该镇土地流转，初期大多是农户之间相互口头协商确定，往往容易引发矛盾。经过不断完善，现全部按照国家和省关于土地承包经营权流转的管理办法签订正规合同，全镇共签订土地流转合同15300份，有效地保护了双方的合法权益。

　　二是租金水平比较合理。该镇目前流转土地的年租金水平分两种情况，农户主动出让的，每亩900元左右；加入土地股份合作社持股分红的，每亩1000-1200元。这一标准，比省综合指导价（苏北地区550元/亩·年）大约高出一倍，也大大高于原承包户种植常规作物的收入水平，因此流转工作容易得到群众的支持。

　　三是确权发证给农民吃上“定心丸”。该镇作为省土地承包经营权确权发证的试点单位。自2011年以来，他们在重新逐户逐块对承包地丈量核实明确“四至”的前提下，进行确权发证，现已基本完成。确权发证以市政府的名义确认了农户对集体土地的承包权，给农民吃了“定心丸”，使农民得以放心地将承包地流转。

　　四是以规划引导土地流转。该镇在经过充分调研论证广泛征求意见的基础上，修订完善了全镇农业产业区域发展规划，细化了农业生产结构与农业生产布局。镇指导各村尽可能按照统一规划，将流转的土地用于布局内规划的产业，从而形成了一个又一个的专业村和产业带。

　　五是组建合作社帮助流转。基于需要规模流入土地的经营主体不便与一家家农户洽谈，也有的流入方规模承租后不能依法履约有时甚至一走了之等情况，该镇以如意、梁垛、舍港等村为试点，指导村民组建土地股份合作社，由合作社负责洽谈与经营。这样做，既方便了流入方，也提高了单个农户应对风险的能力。试点经验在面上推开后，全镇迄今已成立了39家土地股份合作社。农民以土地入股（一般1亩地为1股），年终按股分红，不少经营得好的合作社还有二次分红。由于这一举措得到农民的信任，促使该镇土地流转每年以0.8万—1万亩的速度递增。

　　六是十分重视粮食生产。梁垛镇把保障国家粮食安全作为义不容辞的职责。他们在鼓励发展高效设施农业的同时，重点依靠4家种植粮食的家庭农场和120户专业大户主攻单产增加粮食总产，同时总结推广了曾受省农委肯定的如意村大棚蔬菜复种水稻一年四种四收亩产千斤粮万元钱的经验，使广大农户在鼓了钱袋子的同时又满了粮囤子。近七八年，全镇每年粮食种植面积均稳定在14万亩次以上，其中品牌水稻4.8万亩。2013年，该镇粮食总产6.92万吨，比上年增长2%，比“十一五”期末的2010年增长9.48%，创历史新高。

土地流转加快了农业现代化进程

　　土地流转为适度规模经营创造了条件。该镇土地面积偏紧，户均只有3.5亩。流转前农户承包地零碎分散，多数跳不出传统农业的圈子。流转后逐步向专业大户、技术能手集中，适度规模经营的高效农业面积已占到总耕地的90%以上，在全镇形成了以如意、牌楼、梁北等村为主的1万亩大棚瓜菜，以梁西、张倪、董贤等村为主的0.8万亩苗木花卉，以梁南等村为主的1万亩桑园，以殷乐、舍港、单南等村为主的3万亩优质水稻等四个特色产业区，还有以规模养殖和新型精养畜禽鱼虾为主的双河、梁垛、梁北等村。

　　土地流转推进了农业的集约化经营。承包地流向能人后，实现了土地与资金、技术、管理乃至市场的有机联姻，同样的一亩地所产生的效益便几倍、十几倍甚至几十倍地增长。在该镇，近二年内，各类经营主体就新建连栋智能温室5万平方米，超大棚5.5万平方米，安装自动喷灌滴灌设施800亩，购置各类大型农业机械160台套，总投资超过2600万元。该镇张倪和孔堡两村土地股份合作社去年共同流出118亩土地给花农万曰芳创办绿丰花木有限公司从事花卉生产。张倪村还流出200亩土地给果农周茂荣种植超大棚水蜜桃。万曰芳的一期工程去年7月动工，建成5组共1.3万平方米的连栋智能温室，花苗从欧洲空运引进，所产花卉在圣诞、春节前后全部销往上海等大城市。二期1.9万平方米的连栋智能温室正在施工，紧接着还有三期工程，总投资预计将达2000万元，亩平近20万元。周茂荣目前桃树苗也全部定植，通过先进措施培管，明年就有果品上市。

　　土地流转为新型工业化和城镇化创造了条件。土地集中流转，连片平整，一般可为村集体新增10%以上的耕地。梁垛镇在国土管理和规划建设部门指导下依法办理规划许可和农地转用手续，将一部分入股土地转为建设预留地，再通过置换等办法用于发展二三产业和城镇建设。现全镇工业企业近200家，从业人员1.82万人。去年新引进的投资1亿元的瀚隆家纺及德宝电子、德弘化纤三个项目，今年一季度全部投产达效。瀚隆家纺不仅提供了300个就业岗位，年内还能缴纳1000万元税收。德宝电子已实现自营出口600多万美元。二三产业的发展集聚了人气，镇常住人口1.4万人。新建了阳光福地、碧绿苑等6处住宅小区，总建筑面积16万平方米，上千农家完成了由农民向市民的身份转换。近300家经营装饰、建材、五金电器、百货服装、宾馆餐饮的商家落户，镇区呈现出一派欣欣向荣的景象。

　　土地流转促进了农民增收。土地流转前，该镇有的农民守着几亩土地，半年辛苦半年闲。通过流转，在土地收益不减少的情况下，将一大批劳力解放出来投身二三产业。特别是一些不适宜外出务工的留守老人和妇女，既能就地就近从事力所能及的劳动，挣到一份工资，又照顾了家庭和儿孙。如在梁西村，每天都有五六十名老人到村内的通源种苗场参与苗木花卉的栽培管理，每人年收入数千元至万元上下。2013年，梁垛镇农民人均纯收入达1.89万元，比上年增长17.8%，其中工资性收入增加是重要因素。