市委工作会议传递出一个鲜明的信号：我市在推进新一轮改革发展过程中，将充分尊重市场规律，大力发展民营经济，扩大社会投资，创新国有资产管理，构建有利于市场主体培育的体制机制，促进各类要素活力竞相迸发。

大力发展民营经济

　　【报告点击】深入落实鼓励全民创业各项政策，加大对初始创业者的支持力度，激发各类主体的创业热情。深化工商登记制度改革，推行涉企收费一表一卡制度，加强对行政执法部门表外收费的监督查处，切实杜绝表外收费。建立创投风投基金引导机制，健全市镇中小企业服务网络，在项目审批、信贷融资、土地使用等方面提供全方位服务。积极引导民营企业制度创新、管理创新和商业模式创新，促进民营企业提档升级。

　　【延伸阐述】“民营经济是我市经济发展的希望所在、后劲所在。民营经济的发展,为我市经济和社会发展增添了活力,作出了重要贡献。”经信委企业发展科科长韩素萍表示，我市将进一步加快创业主体培育，提升创业载体层次，完善服务平台建设，强化政策扶持，加大资金扶持力度，为民营经济发展营造良好的环境。

　　加强对创业项目的研究，加大创业成功率。继续广泛征集创业项目，通过各种渠道，给创业者提供参考，拓宽创业渠道。降低创业门槛，按照“非禁即入”原则，支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的行业及领域。力争三年内，新增创业主体1万个，新增注册公司2500户，新增一般纳税人800户。

　　完善服务体系，推动创业载体及平台建设。高起点推进全民创业园建设，坚持市场化导向，积极引进社会资本参与创业载体建设，降低创业成本，增强承载能力。加强市镇两级中小企业公共服务平台建设，实行新办小微企业开办手续镇区全程包办，提供政务代理、财务咨询、信息发布等一站式服务。完善服务平台运行机制，大力推进创业实训、创业孵化和创业公共服务“三位一体”建设，力争每年新发展盐城市级以上服务平台品牌2个。通过三年努力，全面构建以市中小企业服务中心牵头引导，镇级服务机构具体实施，社会服务机构积极参与，中小在线网站服务延伸的整体服务框架。

　　加大政策扶持，多种路径激发创业活力。完善鼓励民营经济发展的相关政策，全面兑现奖励政策，鼓励支持各类创业主体投身创业。强化部门联合，召开各类创业主体牵头培育部门联席会议，建立健全部门联合培育机制。建议政府设立创业投资引导基金，重点支持新创业企业，支持中小高新技术产业发展，充分发挥政府资金的杠杆效应。鼓励银行不断创新品、扩盘子、简化手续，在创业资金扶持上求突破。

鼓励扩大社会投资

　　【报告点击】坚持市场能办的交给市场办，社会可做的交给社会做，出台优化项目投资程序实施办法，实行“宽进严管”，避免政府大包大揽。抓紧制定公共服务领域投资向社会开放办法，打通渠道，引入竞争，主动吸引民间资本、社会资本参与基础设施、社会事业、市政工程等重点项目建设。

　　【延伸阐述】记者就相关问题采访了发改委副主任许卫东，他认为，扩大社会投资，需要系统性、全流程改革投资管理，进一步落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、规范化、制度化水平。我市将创新投资管理方式，加强跟踪服务，进一步鼓励和发展民间投资，着力营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，加强投资方向引导，切实提高投资质量和效益，为全市经济加快转型发展、提质增效提供更加有效的保障。

　　全面开放投资领域，鼓励扩大民间投资。贯彻落实国家民间投资36条和42项实施细则，按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策对所有投资主体公开透明，拆除一切可以拆除的门槛。鼓励并引导民间资本以独资、合资、合作、参股、特许经营等多种形式，进入基础设施、市政公用事业和社会事业等重点领域。创新民间投资方式。对存在隐性壁垒的投资领域，尝试通过实施股权转让、组建投资资金、推行业主招标、开展特许经营权转让等方式，畅通民间资本进入渠道。鼓励民营资本参股国有资本投资项目，推广国有资本和民间资本融合投资模式，大力发展混合所有制投资。

　　加强投资引导和服务。结合中长期发展规划和产业转型发展方向，探索建立投资负面清单管理模式，加快推进全市投资管理信息化建设，及时发布投资信息，引导投资主体正确决策，进行理性投资。加强投资配套改革，构建协同监管体系，实现行政审批和市场监管的信息共享，切实强化事中事后监管。建立健全与投资相关的管理制度，规范各类主体的投资行为，依法保护投资者的合法权益，营造并维护公开公平公正、诚信规范有序的市场环境。

　　优化民间投资发展环境。切实减少政府对微观事务的直接管理，强化企业投资主体地位，最大限度地缩小企业投资项目核准范围。在项目审批、财税支持、减轻企业负担等方面，出台并完善支持民间投资的相关配套政策。研究制定鼓励民间投资的实施细则，充分吸纳行业协会、商会和民营企业的意见。深化“营改增”改革，落实小型微利企业的财税支持政策。对国家和省下达的基本建设投资、专项建设资金、创业投资引导资金等财政资金，明确规则、统一标准，对民间投资的给予同等待遇。鼓励金融机构创新并灵活运用多种金融工具，进一步拓宽民营企业的融资渠道。

创新国有资产管理

　　【报告点击】健全滩涂海域、林权资源、国有经营性房产等国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。深化国有企业改革，实行分档管理、绩效考核，促进资产资源整合重组，增强国有企业发展活力。建立健全政府投融资平台管理制度，创新理念和模式，推动国有资本向基础设施、民生保障、新特产业、沿海开发等关键领域集中。

　　【延伸阐述】从2011年开始，我市通过拍卖方式确认部分海域使用权人，2013年，又通过公开招投标方式出让部分海域使用权，为海域资源市场化配置奠定了良好的基础。今后，我市将根据实际，加大力度推进海域资源市场化配置，运用市场机制盘活海域资源,充分体现海域资源的经济价值，实现国有资源资产保值、增值。

　　本着保护生态环境与可持续利用的方针，我市正确处理好森林资源培育与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。加快集体林权制度改革，提高农民投入林地经营的积极性。集体林权改革明晰了林权，推进了森林、林木和林地使用权合理流转。广大林农转变观念，积极投入林业保护和建设，形成多元化投资模式，加大资金和技术投入，有效地促进林地保护利用。对重点商品林地，我市进行统一建设和综合开发，实行种养加工相结合、林工贸一体化经营理念，以市场为导向，定向培育，实行集约化经营、规模经营和企业化管理，鼓励外商和企业投资，多渠道筹集资金营造商品林。

　　深化国企改革，促进国有经济发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对我市改革开放和全面高水平小康社会建设意义重大。具体来说，需要积极发展混合所有制经济，增强国有资本带动力。突出增强市场主体活力和竞争力，通过多种形式积极发展混合所有制经济，促进多种所有制经济共同发展。完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理机构。

　　优化国有资本配置是创新国有资产管理的重要途径，这就需要提高国有资本的集中度、混合度和流动性。通过改革创新方式方法，推动国有资本向基础设施、民生保障、新特产业、沿海开发等关键领域集聚。