以前，一般工业项目审批，从立项到施工许可，至少需要160天；现在，通过预审批，企业开工前期准备时间缩短了2—3个月。这是我市行政审批制度改革给企业带来的便利。

　　近年来，我市把推进行政审批制度改革作为深化改革、转变职能的重要抓手和突破口，大力简政放权，优化审批流程，创新服务机制，扎实推进以“517”（5张清单、1个平台、7项配套改革）为主要内容的政府职能转变和机构改革工作，推动审批事项向清单式转变、办事流程向便捷式转变、政务服务向网格式转变，着力破除制约我市经济社会更好更快发展的体制机制障碍。

 简政放权，催生“清单式”服务

　　行政审批制度改革在老百姓眼中，也许是个生涩的词。但恰恰是它，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到企业投资项目，都与之相关。

　　今年以来，我市以全面深化改革为契机，坚持问题导向，把简政放权作为激发市场主体创造力、释放社会活力、增强经济发展内生动力的重要措施，按照“只减不增、应减尽减、应放尽放、应快尽快”原则，抓好行政审批事项“接、放、管”三个环节，推动审批事项向清单式转变。

　　“接”，对上级放给市场、放给社会的权力接转放开，不变相保留，同时对上级委托或下放的94项审批权限，做好衔接，防止缺位断档；“放”，以简政放权为关键，以取消或简化前置性审批及法律法规依据不足事项为重点，对全市所有行政许可事项和非行政许可审批事项先后开展三轮集中清理，全市行政审批事项由精简前的524项精简到目前的222项，清理比例达58%。今年8月，我市向社会公布了最新的全市行政审批目录清单，制定行政审批流程图，真正做到“清单之外无审批、审批流程有规范”；“管”，对取消的行政审批事项，实行动态管理，强化监管责任，营造公平竞争的市场环境。同时，制定并公布涉企、涉农行政事业单位收费目录，建立企业收费“一企一卡”制度，完善收费公示、听证制度，实行“目录之外无收费”。

　　在推行“清单式”服务的同时，我市以新政务服务中心建设为契机，以云平台为硬件支撑，创新升级政务服务运行机制，着力构建集成化、规范化、人性化“智慧型”政务服务平台。新中心在省内率先以云管理模式对进驻的58个部门（单位）信息终端实行集中共享、统一管理，实现排队叫号、智能评价器、触摸查询机、公告显示屏、内部广播、数字监控、客户自助办理终端、wifi热点、内务管理（考勤、档案、公文等）等全部智能化设备及办件系统的高度集成、互联互通。在软件建设方面，创新开发“四证联办”系统，综合运用企业数据库等技术手段进一步精简材料、优化流程，服务对象在办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证时只需向一个窗口一次性提交材料，其他所有事项由中心内部流转完成，部门办事效率大幅提升；实现内部管理全程信息化，推行审批环节超期实时黄牌预警、短信调查回访、电话随机回访、绩效考核自动化、手机考勤考核等个性化功能系统；建立全市中介服务软件平台，将招标进驻的25家中介机构的所有服务内容、服务时限、服务价格整合进中心“一条龙”并联审批服务系统，实现中介服务价格平均压降50%，服务时限提速30%以上。

流程再造，让行政审批提速

　　政府简政放权，不能当“甩手掌柜”，既要放好，更要管好。在行政审批改革中，我市并非“一放了之”，而是通过体制机制创新，着力精简环节，再造流程，提高效能，推动办事流程向便捷式转变，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。

　　10月22日，在市政务服务中心工商窗口，西溪景区项目代办员将一叠材料交给窗口工作人员，为手艺人影视制作东台工作室和靛蓝映画影视江苏有限公司两个项目申办工商营业执照。“以前这类执照办理周期较长，需要几个月时间，而且必须先取得影视制作相关许可证才可以办理；现在方便多了，过来直接就能办了。”窗口工作人员表示。从今年10月1日起，东台工商局推行工商登记前置审批事项改为后置审批，采取先办执照，后抄告相关部门，再由申请人办理相关许可的方式，先后为42家企业或个人办理了营业执照。

　　今年8月，城东新区项目代办员来到市政务服务中心，为宏煜科技公司办理项目开工手续。由于该公司施工图纸委托的设计单位，此前未在盐城进行资质备案，根据相关规定该施工图纸暂不能进入审图阶段。对此，市政务服务中心根据重大项目预审批服务机制的规定，及时召开了各职能部门联席会议，研究确定解决方案，并请市住建局对该设计单位资质进行了解，通过多方协调，使施工图纸审核和设计单位资质备案同步进行，最终保证了该项目顺利开工，为企业节省开工前期准备时间3个月。8月28日，总投资10亿元的江苏宏煜科技发展有限公司高性能LED研发与制造项目在城东新区开工建设。项目全部建成投产后，年产值可达30亿元，利税5亿元。

　　为进一步提高工业项目基本建设审批速度，促进项目早开工、早投产，去年10月，市政务服务中心联合优化办、发改委制定出台了《东台市重点工业项目预审批服务机制（试行）》，对重点工业项目容缺预审制度的具体操作办法进行了明确规定；今年7月，我市进一步完善了重点工业项目容缺预审批服务机制，出台《关于进一步规范重点工业项目基本建设预审批服务工作的意见》。通过建立容缺预审批制，对符合产业定位、无安全环保隐患的重大工业项目，在企业和招商单位作出相关承诺后，相关部门联合出具预审意见，后置部门提前介入服务，使企业开工前期准备时间缩短了2—3个月。目前，该中心已组织对全市29个重点项目进行了预审批。

　　与此同时，我市建立了工业项目“六联合”、“四证联办”审批制，率先在省内提出工业项目前期指导、图审、测绘、发证、竣工验收、监督检查等六项审批联办机制，改部门“串联”逐一审批为部门“并联”同步审批；积极探索“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”模式，实现工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证”同台办理。目前全市审批事项平均承诺时限为4.2个工作日，比规定时限缩短近80%，窗口即办件比例达到91%。  按照“优质服务，限价准入，招标进驻，统一管理，扎口收费”的原则，我市建立了中介机构招标进驻制，严格资质等级、服务标准和服务收费，对中介服务机构实行择优招标入驻。目前，14个项目已中标25家中介机构，中介服务价格平均压降50%，服务时限提速30%以上。

　　此外，我市大力推进“三集中、三到位”，以新政务服务中心投入运行为契机，以行政审批职能和科室归并整合为龙头，剔除因管理体制改革和法律法规授权由下属事业单位承担的32个事项、垂直部门承担的48个事项外，将全市142个行政审批事项，由原30个部门102个内（下）设机构承担，压缩调整为30个内设机构承担。21个部门单独或挂牌设立行政许可服务科，全部进驻政务服务中心；审批事项少的部门通过授权委托方式，由政务服务中心设立综合窗口集中受理审批。

 搭建平台，织密便民服务网

　　“在外打工回来一趟不容易，便民服务中心真是便民、高效，为我及时办理了计划生育证，不然我就要白跑一趟了！”说起富安镇便民服务中心的服务，陈曦言语中充满感激。今年9月的一天，陈曦从外地赶回来，打算办计划生育证。恰逢是星期六，她原以为周末无人办公，心里十分焦急。但当她来到镇便民服务中心，看到窗口照常办公时，她顿时松了一口气。热情周到的工作人员很快为她办理了生育证，并告知“这里还有预约制度，如果一时来不了可以提前预约”。

　　富安镇便民服务中心是我市加快打造政务服务网络，将服务触角延伸到基层的一个缩影。该中心于今年7月份正式运行，下设综治司法、法律服务、民政、劳动保障、计生等20多个服务窗口82个服务项目。为方便群众办事，该中心建立健全了群众办事预约制、服务项目承诺制、顶岗制和节假日A、B岗制等各项便民措施。在办事过程中，该中心坚持做到能办即办，不能办说明原因，手续不全的讲清要带齐的手续，对老年人还提供便条备注说明服务。该中心运行以来，共办结各类事项600多件，架起了政府与群众之间的“连心桥”，赢得了当地群众的一致好评。

　　近年来，我市一直把政务服务体系建设作为行政审批改革的基础性工作，优化组织体系，加快服务平台建设，推动政务服务“三位一体”。按照上级的统一要求，将市行政服务中心更名为市政务服务管理办公室，同时增挂公共资源交易管理办公室牌子，下设政务服务中心、公共资源交易中心和“12345”便民服务督查中心，实现政务服务、公共资源交易、“12345”热线“三位一体”的管理模式。

　　同时，我市加快构建政务服务“一主一副多点”平台布局，推动政务服务向网格式转变。 “一主”即市级政务服务中心，承担全市政务服务牵头协调职能，主要负责全市政务服务业务的指导、督查和考核。全市涉及行政审批的32个部门、250个窗口、近350人进驻服务；“一副”即沿海政务服务分中心，全面整合沿海镇区行政资源，主要服务沿海开发，共15个部门、120多个行政审批和便民服务项目进驻服务；“多点”即镇村便民服务中心，将与群众、企业密切相关的公共服务类事项集中办公，统一对外服务；试行村组干部集中代理代办制，全力打通政务服务最后1公里。目前，有条件的镇、区已先行启动便民服务中心改扩建，富安、唐洋镇改建后的便民服务中心已实质运行，溱东镇正在组织实施新便民服务中心内部装修改造，预计年底改建到位。