党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。与发达地区相比，我市最大的差距是发展还不够充分，根子在市场主体发育还不够健全。要充分尊重市场规律，加快形成有利于市场主体培育的体制机制。

　　【关键词】 转型升级

　　【报告点击】以市场化加快转型升级。坚持高端引领、创新驱动、市场导向和生态底线，建立健全产业转型发展引导机制、激励机制、保障机制，加快提升传统产业、壮大特色产业、培育新兴产业，推动产业结构继续向“高、轻、新”方向迈进。同时改进招商方式，完善境内外招商联络机构布局与功能，在招引重大项目上实现量的突破和质的提升，以投资结构优化促进产业结构升级。

　　【纵深解析】市经信委主任钱晓斌说，经信委将立足部门职能，出实招、强服务、重考核，更大力度推进企业转型、产业提升。建立产业集聚、协调发展机制。制定发布工业经济结构调整指导目录，大力培育四大特色产业，积极发展高端装备、电子信息、生物科技、节能环保等新兴产业，大力鼓励发展现代物流、电子商务、服务外包等生产性服务业。

　　促进企业挂大靠强转型。出台更大力度的激励政策，促进企业参与国有企业股份制改造，实施战略性重组。充分发挥行业协会作用，运用市场化手段，多途径建设公共服务平台，推动企业转型。

　　有序淘汰落后产能。禁止新上高能耗、高污染、高排放、低效益的项目。制定淘汰落后产能实施方案，加快淘汰落后设备，鼓励企业加快转型。加强环保、安全等专项执法，实施差别电价，倒逼转型。

　　建立创新创牌驱动机制。鼓励建设具有原创开发能力的企业研发平台，健全完善新材料、新能源装备和纺织机械公共服务平台；加大对专利申请、专利技术转化实施的奖励力度，深入实施品牌“三年行动计划”，鼓励争创国家、省级特色品牌。

　　强化工业用地供地调控。创新供地机制，重点保障“四区六园”项目的用地需求。投资亿元以上的新特产业项目一律进“四区六园”；重特大项目全部进“四区”；中小项目进全民创业园，原则上不单独供地。禁止类项目不审批、不供地。

　　完善转型升级考核奖励体系。明确考核导向，完善考核机制，加大新特产业项目和引进高端装备、高层次人才奖励力度；进一步提高新特产业项目、竣工项目产出、设备抵扣的考核权重，对新上限制类项目不列入考核。

　　【关键词】全民创业

　　【报告点击】以市场化推进全民创业。完善出台更加开放、更具力度的全民创业政策，撬动民间资本，引导各类主体投身创业。按照“非禁即入”原则，拆除一切可以拆除的门槛，压降行政事业性收费，推进工商注册制度便利化。实行创业载体建设多元化，健全服务体系，提升孵化功能，厚实民营经济发展土壤。

　　【纵深解析】东台工商局局长张六奇说，市委全会报告这段内容重点释放了这样的信号：加快政府部门职能转变步伐，营造良好发展环境，激发市场主体创业热情。工商部门将进一步转变角色，按照工商注册便利化的要求，在制度安排上，怎样便利投资者就怎样改革；在工作流程上，怎样便利投资者就怎样改进；在技术手段上，怎样便利投资者就怎样运用。

　　在完善创业政策方面：一是改革注册资本登记制度，把实缴登记制逐步改为认缴登记制；二是放宽注册资本登记条件；三是削减前置许可项目；四是放宽市场主体经营场所条件；五是加快推进工商电子营业执照步伐；六是优化服务方式，提升服务水平。

　　在降低注册成本方面：除按照规定清理所有不必要的行政事业性收费外，在2014年12月31日前，办理工商登记免收工商注册登记费。

　　在降低准入门槛、便利注册方面：一是推行“零首付”登记，对小微企业申请公司设立登记时，无需提供验资报告即可领取营业执照；二是推行“社区一照”模式，由社区设立创业服务中心，对从事商贸流通、家政服务等不需要前置审批的网点，实行统一备案管理，相关网点无需单独办理营业执照；三是办理“个转企”，对个体工商户想要转型升级为企业的，提供快速办理通道，进行集中办理公司设立登记；四是将“分段式审批”适用范围由外资企业向内资企业拓展，破解登记瓶颈；五是对开展网上商品交易或服务活动的企业发放营业执照电子副本；六是放宽企业住所登记条件，对于利用非经营性用房办理工商登记的，只要产权人书面承诺不享受营业性用房征收补偿，即可作为企业住所登记（生产加工型企业除外）；七是允许企业名称与经营范围暂不一致，对涉及前置许可但又尚未办理审批手续的项目，企业在办理登记时，企业名称可与核定经营范围暂不相符。目前，前四项是工商部门已经推行的创新作法，后三项是近期加大便利化服务的新举措。

　　在优化服务方式上，将通过工商登记直通车、重点项目VIP服务、QQ、微信、24小时值班电话等服务载体提高办事效率，方便创业者咨询、投资。

　　市经信委主任钱晓斌说，能人创业需要有载体，企业壮大更需要有好的孵化平台，实行创业载体建设多元化势在必行。经信委将全面修订完善镇级全民创业园建设规划和产业发展规划，重点打造安丰电子信息、富安包装机械、梁垛和东台镇机械电子四个特色产业园区，加快推进企业集中、产业集聚，培育区域特色产业，不断增强园区承载和孵化功能。

　　探索政府提供建设用地、统一发展规划，客商整体投资开发、统一对外招商的模式，运用市场化手段推进园区建设。落实全民创业奖励政策，鼓励能人自建、企业领建，吸引社会资本多元化建设多层标准厂房，努力降低创业成本，完善园区服务平台，实现创业者拎包入住。

　　【关键词】公共投资多元化

　　【报告点击】以市场化促进公共投资多元化。坚持市场能办的交给市场办，社会可做的交给社会做，避免政府大包大揽而导致资源配置效率不高。要向社会放开城镇基础设施建设和公共事业领域投资，培育引进多元化投资或运营主体。整合政府投融资平台资源，创新发展模式，吸引更多的外来资本参与经济社会建设。

　　【纵深解析】引导民资进入城市基础设施领域，解决的不只是资金来源问题，更会以其产权相对清晰、独立承担投资风险的优势，给垄断性较强的市政建设领域引入竞争机制，并产生“鲶鱼效应”，从而提高城市基础设施建设和经营的质量和效率。近年来，我市在这方面探索已有不少成功的先例。比如在城市建设、交通基础设施建设等项目中采取了BT模式，吸引社会资本竞争进入。我市还通过政府投融资平台发行债券等方式，融资进行市政项目建设，自2011以来，已累计成功发行债券43亿元，对于提高财政资金运作效率、创新财政管理体制等多个方面发挥重要作用。

　　市金融办负责人说，目前我市政府投融资平台包括城投、交投、国投及有关园区投资公司等。如果把这些政府投融资平台进行整合，使政府有限的资源集聚化，实现要素叠加，进一步扩大资产规模，提升资产质量和信用等级，那么平台融资能力自然也将随之增强，甚至资金内部运作能力也能得到提高。下一步，我市还将通过整合政府融资平台资源，壮大重点平台资产规模，推动债券发行和上市等直接融资，并积极探索参股股份制银行。以此缓解有限的政府财力和投融资能力与全面加快发展建设需求之间的矛盾，为政府开展全方位投融资提供强有力的载体支撑。

　　通过推进政府购买公共服务改革，实现公共服务供给模式由“政府直接提供，直接管理”向“政府购买服务，实施监管”方向的根本转变，也是公共投资多元化的一种表现形式。市财政局局长朱厚明表示，将成立政府购买公共服务评审委员会，制定政府购买公共服务指导性目录，重点推进政府购买卫生、就业、法律、教育、文化体育、社区公益等领域公共服务。逐步建立机关事业单位用工向社会购买机制。通过政府购买公共服务，调动社会组织参与公共事务和公共管理的积极性，建立健全公共服务市场诚信机制，形成多元参与、公平竞争的格局，提高公共服务管理水平。

　　【关键词】政府职能转变

　　【报告点击】以市场化推动政府职能转变。深化行政审批制度改革，压降审批事项，再造审批流程，提高审批效率，着力构建市镇村三级便民服务网络，加强营商环境建设，在创新招投标机制、打破中介服务垄断和行业区域评估模式等方面大胆探索、率先突破，使程序越改越简、收费越改越低、效率越改越高。

　　【纵深解析】“让市场在资源配置中起决定性作用”,意味着政府要围绕市场经济体制的良性运转提供有效的支持和保护,这也要求我们进一步推动政府的体制改革与职能转变，通过简政放权，为市场松绑，激发经济活力和社会创新能力。

　　市政协副主席、行政服务中心主任冯晨说，在深化行政审批制度改革等方面，我市已经进行了多方面的创新探索。今年，市行政服务中心会同市优化办、法制办认真组织对我市行政审批事项及审批前置条件和收费情况进行了清理，取消上级已公布涉及我市行政审批事项20项，简化受理条件15项，调整收费标准、依据32项。创新重大项目审批服务方式，自主研发重大项目服务跟踪卡软件系统，对重大项目在中心审批的每个环节加强实时跟踪和督办。同时积极探索重点项目预审批服务机制，在容缺审批基础上，对通过评审准入的重点工业项目，变前置为同步或后置，变单线为多轨，有效解决了项目过程中等待时间长的难题，可将企业开工前审批时间由原先的法定程序至少160天左右减少到30天内。

　　下一步，市行政服务中心将按照行政审批职能部门进驻率、应进审批事项入驻率、审批事项授权到位率三个100%的要求，将市政务服务中心打造成“一站式”便民服务中心。要大力简化审批层级，逐步推行行政审批“一审一核”制。进一步完善重点工业项目容缺预审批服务机制，推行工业项目建设联合竣工验收，积极探索“申办材料一次受理、现场核查一同前往、事项审核同步办理、行政事业性收费一票制”的高效并联审批模式。我市还拟出台《关于加快中介机构改革发展的实施意见》，按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，建立中介机构招标进驻制。引入市场机制，促进中介机构充分竞争。严格资质要求，在服务标准、服务收费等方面，面向市内外公开招标，择优入驻市政务服务中心，统一监督管理。建立中介机构信用星级评价淘汰退出机制。逐步形成公开规范的中介服务市场秩序，促进中介机构健康发展。